经济日报：“放管服”拓展企业发展新空间

      36条，这是2013年3月至2017年7月，本届政府出台的优化“放管服”文件总数。

　　18位，这是从2013年度到2016年度，我国营商环境世界排名提升的幅度。如果单看开办企业便利度，更是大幅上升了31位。

　　这些数字，见证了5年来本届政府优化“放管服”的努力。

　　 负面清单管理——

　　传递发展正能量

　　外商投资负面清单制度实施第一年，深圳市80%新增的外商投资企业都落户在前海自贸试验区，绝大部分实现了准入前国民待遇加负面清单管理模式

　　今年5月份，佳格食品（厦门）有限公司举行盛大的竣工仪式，庆祝一桶桶多力牌葵花籽油即将从这里走向全国消费者的餐桌，预计今年新增产值可达6亿元。

　　“得益于‘负面清单’政策，佳格才能够落户厦门。”佳格投资有限公司发言人唐伟伦回忆说，按照过去的《外商投资产业指导目录》，境外投资食用油脂加工项目，只允许境内外双方合资，并要求大陆方面控股，佳格无法接受。

　　2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，第一次提出了负面清单管理制度。2015年，国务院发布适用于上海、广东、天津、福建自贸试验区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》。

　　唐伟伦和同事们发现，122条外商投资准入负面清单中并未包含食用油脂加工的控股要求，这就给佳格落户自贸区打开了大门。2015年8月，佳格与厦门自贸区管委会签订合作协议，2017年4月就生产出第一瓶葵花油。“一个1.5亿美元的项目，从签约到落地投产，仅一年多时间。”唐伟伦说道。

　　这5年来，许多企业跟佳格一样，从负面清单里接收到了鼓励企业发展的正能量。以深圳前海自贸区为例，外商投资负面清单制度实施第一年，深圳市80%新增的外商投资企业都落户在前海自贸试验区，其中绝大部分都实现了准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　现在，负面清单已经成为我国市场准入的基本管理制度之一。“产业负面清单”“居所负面清单”“互联网准入负面清单”“安全生产负面清单”……这些衍生出来的新名词为企业经营创造了前所未有的崭新空间。

　　 “53个证变1个”——

　　用“减证”推动简政

　　三证合一、五证合一、多证合一……背后折射的都是政府部门服务意识的提高，缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间

　　一张工商营业执照，相当于多少个证？

　　如果是在2013年以前，任何一个企业都会肯定地回答：“就是一张执照。”但是5年后的今天，答案可就五花八门了：在浙江台州，它相当于27个证；在吉林，它相当于32个证；在广西北海，它相当于53个证，几乎将企业注册生产经营过程中所需的证照全部纳入。

　　北海市天山海阁老年公寓有限公司负责人高伟新手里就拿着全国首张“五十三证合一、一照一码”营业执照。

　　“我向北海市工商局递交了申请办理营业执照材料，一个窗口、一套表格，拿到的证包括了工信委、交通局、商务局等19个部门的27项行政许可和26项备案。”说起办证经历，高伟新连声称赞：“前后只用了3天，太方便了！”

　　让高伟新大呼“方便”的，是“多证合一”改革。这是我国在“放管服”改革中的“原创”，意在用“减证”推动简政。

　　从2013年起，我国开始试行“三证合一”改革，一套表格，一窗受理。最早是在工商营业执照上加载税务登记号和组织机构代码，3个码对应1个证；到了2014年，改革升级为“三证合一、一照一码”，统一的社会信用代码取代了原本由3个部门核发的3个码，进一步简化了流程。2016年10月，我国又全面实施“五证合一、一照一码”，将社保证和统计证加载到营业执照上。

　　一项改革接着一项改革。“五证合一”还在进行中。2017年4月，国务院常务会议又确定进一步推进“多证合一”。由于各地情况不一，多证合一没有国家层面的标准，由省级政府制定具体减哪些证。时间就是军令状，各地正在根据实际情况制定多证合一方案，确保在10月底前完成改革。

　　不管减了多少个证，背后折射的都是政府部门服务意识的提高——以“信息跑路”代替“群众跑腿”，把“群众来回跑”改为“部门协同办”，缩短了企业从筹备开办到进入市场的时间。以北海实行的“五十三证合一”为例，改革前需要分别到19个单位办理，改革后一窗受理、一网通办，申请材料减少了70%以上，一般件办理时限从至少50个工作日缩短至5个工作日，让企业享受到了实实在在的便利。

　　改革激发了市场活力。数据显示，2014年3月1日之前，全国每天新设企业不到7000户，到2014年改革正式推行当年，日均新设企业达1万户，今年上半年新设企业16000户，是改革前的两倍还多。

　　 全国一张网——

　　让失信企业寸步难行

　　工商部门开通了“全国一张网”，形成了企业信用的完整画像，社会公众也有了了解企业经营状况的直接渠道

　　暑期是旅行社最忙的时候，但江西一家旅行社的总经理吴燕琼却一直惦记着一件“小事”，那就是催业务部门尽快将2016年年报提交到国家企业信用信息公示系统。6月10日前后，年报提交了，吴燕琼也松了一口气。

　　“这个事可得抓紧。第一年我们就没当回事，结果被列入经营异常名录。”这件事让吴燕琼吃了一惊，询问后才得知工商部门于2015年开通了“全国一张网”，并将实施了多年的企业年检改为企业自行在系统里提交年报。当年如果不按时年报，会被列入经营异常名录。吴燕琼懊悔不已：“说实话，我宁愿被罚款，也不想上黑名单。”

　　现在全国一张网已全面建成，它展示的不仅是企业自行申报的信息，各部门跟企业相关的信息也自动归集并显示在企业名下，最多的地区归集了55个政府部门和24家行业协会的信息，形成了企业信用的完整画像。

　　通过这张网，社会公众也有了了解企业经营状况的直接渠道。目前，全国一张网日查询量超过300万人次，媒体通过这张网查询到了乐视股东变更，消费者通过这张网确认家门口的餐馆是不是无照经营，合作伙伴通过这张网查询企业有没有受到什么行政处罚。

　　“全社会共同监督，力量远大于市场监管部门的行政抽查。”国家工商总局发言人于法昌表示，依托全国一张网实施的年报率今年已达90%，比之前83%的年检率高得多；有关部门一起实施联合惩戒，让违法企业“一处违法，处处失信”，企业守信意识、诚信经营的意识得到了明显提高。

　　“这5年的‘放管服’改革，特别是企业注册便利化改革，方便大众创业、万众创新，降低企业创设的成本，受到了全社会的普遍赞扬。”于法昌介绍，根据互联网776万条相关信息及搜索行为数据约1亿条分析，今年上半年网民对“五证合一、一照一码”改革、各地推进“互联网+政务”服务工作、减少投资项目审批等“放管服”措施的满意率都在97%以上，扩大证照分离改革试点、取消职业资格认定、加快推进社会信用体系建设的满意率也在90%以上。（佘颖）