作者：省发改委党组书记、主任 李安泽          省委十三届九次全会在坚持“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针的基础上，作出了推动发展升级向更高水平迈进的决策部署，强卫书记的讲话进一步明确了发展升级的路线图、下达了激发发展升级干劲的动员令，鹿心社省长的讲话对下半年经济工作提出了明确要求。在此，笔者围绕学习贯彻省委十三届九次全会精神，结合工作实际，谈几点思考和认识。         不分神 不折腾 增强两个定力 面对当前宏观环境趋紧、经济下行压力加大的发展形势，面对标兵越来越远、追兵日益逼近的竞争态势，江西加快发展、做大总量的任务更加艰巨，加快转型、提升质量的要求更为紧迫。在经济工作中，必须按照“两个坚定不移”的要求，进一步增强“两个定力”  进一步增强加快发展的定力，把做大经济总量作为首要任务。千道理万道理，加快发展是硬道理。省委十三届七次全会以来，全省上下以十六字方针为指引，攻坚克难，主动作为，取得了显著成效。上半年，在经济下行压力加大的背景下，我省GDP增长9.5%，居中部第一、全国前列。同时也要清醒地看到，发展不足仍然是我省面临的主要矛盾和问题，2013年我省GDP总量居全国第20位，人均GDP仅相当于全国的75.8%，居全国第25位，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标在全国及中部地区排位靠后。要在2020年实现与全国同步建成小康社会，我省GDP年均增速须保持比全国高3.8个百分点。因此，必须保持一定的发展速度，不然很多问题难以解决。要咬定与全国同步建成全面小康社会的目标不放松，坚持不懈地扩总量、增实力、上水平，为转型升级腾出更大空间。         进一步增强转型升级的定力，把提升发展质量作为根本要求。千条线万条线，转型升级是主线。我省在稳增长的同时，结构调整步伐明显加快，上半年服务业增加值占GDP比重同比增长4个百分点，高耗能行业增加值占规模以上工业比重同比下降0.2个百分点。但总体而言，产业结构不优、产业层次偏低，仍是制约我省经济持续健康发展的深层次原因。从三次产业结构看，2013年我省服务业比重比全国低11个百分点；从工业结构看，我省工业发展主要依赖有色、钢铁、石化、建材等传统行业，产品以资源性产品和初级加工品为主，高耗能产业增加值占规模以上工业比重超过40%。因此，必须既做好产业升级的“加法”，又做好淘汰落后产能的“减法”。在转型升级上先人一步、快人一拍，只有这样，江西才能顺利渡过这一轮结构调整的阵痛期，才能在区域发展竞争中赢得主动、占得先机，才能实现科学发展、可持续发展和包容性发展。         抓大势 抢机遇 打好三张牌         推动发展升级必须善观国内外大势，准确把握国家战略导向和政策机遇，因势利导，打出具有江西优势和特色的发展“王牌”，努力抢占发展升级的战略制高点         牢牢抓住对接融入长江经济带、长江中游城市群等重大机遇，打好“昌九一体”牌。十八大以来，中央推出了加快构建长江经济带、长江中游城市群等重大战略。江西是长江经济带的重要省份之一，鄱阳湖生态城市群是长江中游城市群的重要组成部分，昌九区域是鄱阳湖生态经济区和生态城市群的核心地区。构建长江经济带、长江中游城市群，有利于我省依托日益改善的综合交通运输体系，强化与长江中下游地区的产业对接，扩大开放合作，促进发展升级。我们要紧抓这一重大机遇，进一步打好“昌九一体”牌，加快形成以昌九为中心、沿江、沿沪昆轴带为支撑的“工字型”经济发展构架，使之成为对接融入长江经济带、长江中游城市群等国家战略的平台，成为引领和带动全省发展升级的“主引擎”和“引爆点”。当前要尽快全面发布实施昌九一体化“1+6”规划，加快昌九大道建设，开工建设昌九高速全线“四改八”扩建工程，加快九江港和南昌港一体化建设，推进金融同城化及教育、医疗、文化、科技等公共资源整合共享。加快推进南昌临空经济区、共青先导区先行先试，抓紧出台实行负面清单管理模式的具体办法。抓紧启动“昌九新区”的可行性研究，科学确立昌九新区的范围和功能定位，争取昌九新区列入国家长江中游城市群发展规划，并争取早日申报成功。同时，要紧紧抓住沪昆客专杭长段开通投运的有利条件，加强与周边沿江省市的合作，促进赣东、赣西“两翼齐飞”。依托信江河谷城市群、鹰潭铜产业循环经济示范区，建设赣浙产业园等开放合作平台，推动与浙闽的合作；以新宜萍城镇密集带为复合中心，加强与长株潭城市群对接，推动建设赣湘开放合作实验区，打造东接上海、杭州，西至长沙、贵阳、昆明的开放开发带。         牢牢抓住建设国家生态文明先行示范区的重大机遇，打好“绿色崛起”牌。生态文明是人类社会继农业文明、工业文明后的一次新选择、新跨越。加快生态文明建设、实现绿色崛起，是我省实现发展升级的重要内涵。党的十八大将生态文明纳入了“五位一体”的战略总布局，十八届三中全会进一步明确了生态文明制度建设的部署。去年底国家发改委等6部委启动了国家生态文明先行示范区建设，经积极争取，我省即将获批入选。建设国家生态文明先行示范区，江西不仅拥有得天独厚的生态环境优势，而且积累了丰富的实践探索经验。从上世纪80年代的“山江湖工程”，到新世纪以来的“既要金山银山，更要绿水青山”、建设鄱阳湖生态经济区等，“生态立省、绿色发展”已成为全省上下的共识。建设国家生态文明先行示范区，将使江西的发展战略上升到一个新高度，其内涵不只限于生态与经济的协调发展，而是将生态文明理念融入和拓展到经济、政治、文化、社会等方方面面；实施范围也不只限于鄱阳湖生态经济区的38个县，而是扩展到江西全境；其战略定位，在于打造中部地区绿色崛起先行区、全国大湖流域生态保护与综合开发典范区、生态文明体制机制创新区。关键是要通过生态文明制度的建设和创新，形成既有利于促进经济发展，又有利于资源节约和环境保护的空间开发格局、产业结构和生产生活方式，使江西的天更蓝、水更绿、山更青、人更富，成为美丽中国的先行者。我们要以高度的历史责任感和使命感推进示范区建设，抓紧制定实施意见，争取国家批复后，能够在第一时间响应和启动，最大限度地用足用好先行示范区这一平台，集聚生产要素和政策资源，有效促进发展升级，开拓绿色崛起新境界。         牢牢抓住赣南等原中央苏区振兴发展的重大机遇，打好“苏区振兴”牌。在党中央、国务院的亲切关怀下，2012年6月，《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，今年3月，国务院又批复了《赣闽粤原中央苏区发展振兴发展规划》，我省54个县纳入规划范围，这为我省尽快改善贫困地区面貌，实现与全国同步全面建成小康社会，带来了前所未有的历史机遇。要把争取“外部输血”与强化“自身造血”有机结合起来，一方面，要继续争取国家给予更多的支持政策，力争年内所有对口支援单位出台援助方案，所有受援县都有援助项目开工建设，确保规划明确的政策措施全面到位、重大项目尽快落地；另一方面，要深化赣闽粤区域合作，充分发挥稀土、钨、红色旅游、绿色农产品等特色资源优势，做大做强苏区优势产业，努力变资源优势为发展优势，使江西成为全国革命老区扶贫攻坚的示范区和振兴发展的样板省。 重落实 准发力 抓住五个关键         第一，抓住产业转型升级这个关键。必须按照全会要求，正确处理好增量与存量的关系、“大”与“小”的关系、扩张与集聚的关系。重点要在培育战略性新兴产业上下功夫。深入实施新修编的十大战略性新兴产业规划，进一步出台促进电子信息、航空、医药、新能源汽车等产业发展的政策，强化战略性新兴产业的细分领域产业链招商，推动战略性新兴产业上规模、上水平。要在培育产业集群上下功夫。依托全省94个工业园区和一批产业基地，盘活用好钢铁、有色、石化、建材等传统产业资源，走集聚发展之路，打造60个有特色、有规模、有竞争力的产业集群，使之成为推动产业转型升级的重要抓手。要在培育现代服务业上下功夫。着力发展金融、现代物流、电子商务等生产性服务业，推进服务业与制造业融合发展，积极发展旅游、商贸、健康养老等生活性服务业。当前要抓紧出台促进新兴服务业发展、促进服务业扩大开放、实施信息惠民工程、促进健康服务业发展等政策意见，重点培育一批省级现代服务业集聚区和服务业龙头企业，提升服务业发展层次和水平。 ;第二，抓住新型城镇化这个关键。新型城镇化的发展，必将带来人口、要素和产业的集聚，为发展升级提供持续动力。根据全省新型城镇化规划，今后几年我省每年将有70万左右农民进城落户。据专家测算，每增加1个城市人口，将增加基础设施建设和公共服务的投资成本10万元以上，人年均增加消费6000元以上，这对于破解内需不足的矛盾，具有重要的现实和长远意义。新型城镇化的核心是人的城镇化。要落实好全省新型城镇化规划和国家户籍制度改革政策，及时出台我省户籍制度改革的实施意见，并加快完善社保、教育、医疗、保障性住房等配套政策，重点促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，力争今年户籍城镇化率提高1.4个百分点。要抓住国家支持棚户区改造、城镇基础设施建设的机遇，加快我省棚改进度，加强城镇地下管网、道路、污水垃圾处理等设施建设，提高城市综合承载能力。要加快新型城镇化体制机制创新，积极争取和申报国家新型城镇化综合试点，支持有条件的市县开展先行先试。         第三，抓住重大项目建设这个关键。我省经济增长仍处于投资驱动型，要始终抓住重大项目这个“牛鼻子”不放松。要坚持基础设施先行，特别是抓住国家加快中西部铁路建设的有利时机，集中精力打好高铁建设攻坚战，尽快改善和提升我省区位交通条件。沪昆客专杭长段的年内投运，将打通我省东西向的高铁大通道。当前重中之重的任务，就是要确保昌吉赣年内开工，全力争取合安九、赣深高铁尽早立项，构筑继京广高铁之后又一条贯通我国南北的高铁大动脉，密切我省与京津冀、长三角、长江中游城市群、珠三角四大区域的联系。今后两年力争每年开工两个铁路项目、建成两个铁路项目，争取到2020年全省铁路营运里程突破5000公里，形成南昌到武汉、长沙、杭州、合肥约2小时，到上海、南京、福州、广州、深圳等周边主要城市约3小时，进京约6小时的高铁交通圈。同时，进一步加快高速公路、能源、机场等重大基础设施项目建设，保障发展需要。要狠抓产业项目建设，当前要加快推进昌河汽车30万台整车及发动机、九江石化800万吨油品升级等项目建设进度，确保江西五十铃10万辆整车、南昌欧菲光光电产品等一批项目年内竣工投产。要认真落实国家和省出台的鼓励和引导民间投资健康发展的各项政策，重点落实和推进向社会推出的500个示范项目，进一步激活民间投资。 第四，抓住优化发展环境这个关键。紧紧围绕打造成本更低、服务更优、效能更高的江西发展环境品牌，要在建设优质高效的政务环境上抓落实，进一步简政放权，最大限度地向市场放权、向企业放权、向基层放权。既要加强部门间的横向联动，同步下放审批权，并加快推进省直部门网上并联审批；又要加强纵向联动，指导帮助市县把省里下放的审批事项接住管好，做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。要在建设稳定连贯的政策环境上抓落实，着力打造诚信政府，切实纠正“新官不理旧事”等行为，严格履行政府作出的承诺，做到“言必行、行必果”，一任接着一任干，一张好的蓝图干到底。要在建设公正透明的法治环境上抓落实，始终坚持依法行政，重点要在投资准入、招标投标、税收征管、行政收费等方面做到公平公正和一视同仁。特别要依法保护客商各项正当权益，真心实意地为客商提供主动服务、高效服务、廉洁服务、优质服务，支持和引导客商放手放胆在江西发展。 第五，抓住激发干事创业活力这个关键。九次全会特别强调“要有敏锐的辨识能力，不信谣、不传谣、不造谣”， “旗帜鲜明地支持干事者、保护干事者，切实为那些敢干事、能干事、有担当的干部撑腰鼓劲”。在当前形势下，要围绕凝聚和激发干事创业活力，支持和鼓励广大干部敢于担当、敢于作为。更为重要的是，各级党组织要敢于为干部担当，敢于为干事创业的好干部承担责任、澄清是非、主持正义，让干事者有依靠、有信心、有舞台、有地位。这样才能形成“人人争做有为官勤政官、不当庸懒官太平官”的良好氛围，引导广大干部把全部心思和精力真正聚焦到推动发展升级上来。       展望未来，江西发展升级的道路也许并不平坦，但只要我们坚定信心、保持定力，抢抓机遇、精准发力，就一定能够在发展升级的道路上闯关夺隘，开创江西发展升级的新天地。           源文链接： http://epaper.jxnews.com.cn/jxrb/html/2014-08/04/content_256503.htm

本文来源: 发改委

04.08.2014  12:10