改革进行时:快意海风椰岛来--海南推进工商登记制度改革见闻

      6月的琼州海峡，季风温热，波涛滚滚。

　　自海南全面推进工商登记制度改革以来，新一轮投资创业的热潮再次在椰岛兴起——

　　截至今年5月31日，海南省新增企业18020户，同比增长53.28%；新增市场主体注册资本1262.24亿元，同比增长107.27%；新登记市场主体从业人员268199人，同比增长51.2%。

　　产业结构持续优化升级，旅游产业规模效应提升，社会投资热情进一步激发，市场环境更为公平有序……

　　百舸争流，千帆竞速。海南的改革成效引人关注，海南的创新探索值得探究。

　　改革，发轫于正确把握市场规律

　　作为最大的特区，海南总体经济基础、产业规模也许并不具有优势，但这片热土的改革意识、创新精神，就像湛蓝的天空和美丽的沙滩一样，有着鲜明的海南特色。两年前发生在三亚的消费投诉事件，成为海南加快工商登记制度改革的重要拐点。

　　2012年春节，三亚海鲜排档因欺客宰客屡遭投诉，一时批评之声四起，工商部门监管压力很大。

　　问题出在哪儿？市场怎样才能管好？海南省工商局组织专题调研，把脉问诊，对症下药。

　　三亚旅游季节性强，春节黄金周期间，外来游客猛增至150万人，而当地海鲜排档经营户不过170多户。供求关系严重失衡，导致市场价格攀升，服务质量下降。

　　经营户少，一个重要原因在于进入市场门槛高。想新办海鲜排档或扩大经营范围，需经多方审批。种种限制条件，将有心创业的经营户挡在市场大门之外。

　　对比韩国和新加坡类似海鲜排档市场的管理经验，其经营户与同等规模消费人口之比远高于三亚，而且经营户进入、退出市场简便快捷。市场作用充分发挥，政府管理疏导有方，因此供需两旺，秩序良好。

　　尊重市场规律，放开放活市场，才能缓解供求矛盾，引导良性竞争。

　　顺着这个思路，海南工商着力扩大市场供给，以增量应对变量。短短两年，三亚海鲜排档经营户可容纳的就餐餐位数翻番，经营规范，价格合理，一度被视为“老大难”的宰客问题迎刃而解。

　　在成功管住管好三亚海鲜排档的实践中，海南工商陆续探索了宽进严管、信用公示、行业自律、社会监督、网络维权等做法，这与此后推进工商登记制度改革的相关要求高度契合。

　　宁静有序的三亚湾，成为海南工商新一轮登记制度改革的发轫之地。

　　改革，重点在增强经济内生动力

　　2009年，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。新的发展机遇让全岛投资兴业迅速升温。

　　然而，一个数据略显尴尬。经过几年发展，截至2013年7月底，海南全省各类市场主体总数不到50万户，而同期广东省仅东莞市的市场主体总数已达55.6万户。

　　在考察学习广东试点地区商事登记制度改革的经验后，海南省工商局结合实际，于2013年8月制定《关于企业登记制度改革和事权下放的十五条意见》。

　　激发市场活力的改革开始提速。

　　——企业登记前置审批从180项减少为12项，减幅达93.33%。

　　——推行“三分离”，主体资格与经营资格分离，实行先照后证；一般经营范围与特许经营范围分离，实行负面清单管理；住所与经营场所分离。

　　——实行注册资本认缴制，“三权”（债权、物权、知识产权）均可出资，不再限制出资时间、出资比例、出资方式。

　　——推行“三个一”，全省企业网上登记“一张网”，创业者无论身在岛内何地，均可随时提交申请，随地申领执照；全省登记一个“注册局”，整合职能，提升效能；“一个窗口”统一发放营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证及公章。

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　　一系列放宽准入、为市场松绑的改革举措一经推出，立刻激起市场巨大反响。

　　大学生创业者赵鑫发现，“一个窗口”联合审批大大缩短了企业设立时间。他赞赏说：“过去至少要21天，现在5天就能证照办全。这种转变对我们太有利了。”

　　海马集团投资管理部副部长郭祥云对改革带来的便利印象深刻：“通过网上登记平台查询，3分钟就能办好名称核准手续。过去起码要跑两三趟，等几个工作日才能拿到结果。”

　　工商登记历史性地从“面对面”变成“键对键”，市场主体借力改革东风，呈现快速增长势头。

　　在海南最南端的三沙市，目前已有市场主体94户。从海口坐船，劈波斩浪十几个小时才能抵达三沙市政府驻地永兴岛，而永兴岛5月开通的工商业务平台，使三沙市可与祖国大陆同步打印新版营业执照。

　　世世代代在南海追风逐浪、撒网捕鱼的渔民，到三沙市工商局申办个体工商户的热情高涨。

　　工商注册便利化消除了市场“玻璃门”，到海南各级工商窗口办事的群众感受到效率明显提升。

　　在海南万人评议省政务中心活动中获得第一名的省工商局审批办，率先推出“一机双屏”、独立核准等新举措。窗口干部每一次键盘输入，办事群众可同时在外显示屏浏览整个业务进程，完全透明公开，方便群众监督。

　　这个优秀窗口共有20名工作人员，其中15名是“85后”。面对猛增的业务量，他们连续加班加点，受理申请、解答咨询、耐心指导……这群年轻人高效、专注、敬业、奉献，展现了工商良好形象，受到群众一致称赞。

　　改革，抓住信息公示信用监管的关键

　　改革，打开了市场大门。

　　海南省工商局始终坚持市场准入“零门槛”和市场监管“零容忍”并重，坚持“宽进”和“严管”两手抓。

　　今年2月，海南省工商局制定《企业登记监管十八条意见》，从科技监管、信用约束、社会共治等方面综合推出18条监管措施，对行政许可公示、注册资本抽查办法、住所确认、信用信息公示、经营异常名录制度、黑名单制度等提出了指导意见。

　　其中，海口市工商局率先搭建、完善的市场主体信用信息公示平台备受关注。

　　这个平台设置了综合信息查询、异常名录公示与查询、黑名单公示与查询、行政处罚信息公示四大板块，每一个板块中又有各自的分类信息。如综合信息查询板块既设置了工商主动公示的登记信息、备案信息、行政处罚信息，又设置了企业自行公示的年度报告信息等。

　　自平台开通之日起至5月31日，全省公众访问平台量达86万余次。在海口市工商局一层大厅，一名通过手触屏查询信息的集团公司办事人员说：“这个系统了解合作方的信用信息很快，很实用。我甚至可以用这个系统查询子公司相关情况，加强内部管理。工商为企业办了件好事。”

　　通过信息公示建立企业经营异常名录制度和黑名单制度，对强化事中事后监管起到了关键作用。目前，海口市工商局已将全市13万多家企业的注册登记及备案信息、1713家企业的行政处罚信息、512家企业经营异常名录信息、2014家企业黑名单信息、84家获得海南省著名商标企业信息、112家守合同重信用企业信息和21家诚信经营示范单位信息向社会公示。

　　既有警示信息，也有褒扬信息，一好一坏，形成对比。“我们现在非常关注工商信用信息披露，不希望自己出现在黑名单上。”一名民营饲料企业负责人说。

　　“工商部门抓信用监管抓住了关键。”海南省政府副秘书长王静认为，“信息化是提高治理能力的重要手段。海南省的信息化顶层设计为各部门整合利用信息数据奠定了基础。深化行政审批制度改革，工商部门在信息公示、信息共享、信息约束等方面表现突出。”

　　除了信用信息公示平台，海南工商还着力搭建另两个平台，进一步强化市场监管。

　　一是流通领域商品电子网络监管平台。在规范三亚海鲜排档建立电子台账、价格电子公示屏的基础上，海南工商把信息化科技监管手段逐步推广运用到农资市场、旅游市场、建筑市场等其他领域，从市场主体准入到退出，实现注册登记信息、经营信息、违法违规信息全程监控、全程记载和公开披露。

　　二是12315消费者投诉举报调解处理平台。通过移动执法仪、地理信息系统和视频，指挥中心、执法人员、消费者三方可互动视频通话，实现“监管维权面对面”。

　　打造“三个平台”强化信用约束，海南“一处违法、处处受限”的社会共治局面正在形成。

　　改革，需要创新进取勇于担当的精神

　　改革，需推陈出新；改革，要直面难题。没有进取意识和担当精神，改革将诸事难成。

　　从规范三亚海鲜排档入手，海南工商全力推进工商登记制度改革，考察借鉴、深思细研、埋头实干、创新前瞻……全系统上下一心，凝神聚力，创造了不少新鲜经验。

　　4月11日，国务院总理李克强到海口市工商局考察。当总理看到信息公示平台可查询市场主体违规信息时，追问谁对信息的真实准确负责。海南省工商局局长陈楷没有停顿，马上回答“谁发布，谁负责”，总理竖起大拇指称赞：“好！”

　　总理对海南工商深化登记制度改革的做法和成效给予充分肯定，极大地鼓舞了海南全系统干部职工。海南工商的改革步伐愈发坚定。

　　乌石工商所，位于琼中黎族苗族自治县五指山深处。“就是这个深山里的小所,也建有信息监管平台，乌石辖区的市场主体分类以及3年内的经营异常信息，随时能查到。”陈楷介绍说。

　　从遥远的南海三沙到山高林密的琼中，海南工商在行动，在探索，在前进——

　　为明确改革具体实施方案，省局企业注册局在局党组指挥下，调研分析，反复推敲，精益求精；

　　为完善信息公示系统，海口市工商局领导班子带队挑灯夜战，解决一个又一个难题，率先成功上线……

　　特区的改革意识和创新精神，已融入海南工商的脚步。

　　南国椰岛，蓝天澄净，海风快意。市场主体对宽松准入、规则平等、自由竞争、诚信交易的追求，就像人们渴望洁净的环境和公平的机会一样。工商登记制度改革，为市场主体壮大发展注入了新活力，带来了新机遇。

　　改革，没有完成时。一手抓放，一手抓管，海南工商的探索仍在进行。

　　成效已显，资本涌动，我们对这片热土充满新期待。