江西昌宁高速“赶工期通车”被指光收费不服务
护坡工程有返工痕迹
宁都段护坡塌方现场
貌似停建的加油站
昌宁高速沿途服务区加油站
法制网 记者 黄辉 《法治周末》 记者 周孝清
“高速公路光收费不服务，配套的加油站没建好不说，连建成的服务区也大门紧锁，空无一人。”不久前，南昌司机李军(化名)向本报记者“吐槽”，反映其开车经过江西昌宁高速时，高速公路沿线不但无法加油，服务区也没有提供就餐服务，给过往司机带来很多不便。
高速公路服务区本是百姓驾乘出行休憩的驿站，也是城市对外服务的窗口。那么，一条已经通车将近一年的高速公路服务区为何不完善?理应配套的加油站为何迟迟没有建成?《法制日报》记者为此展开调查。
通车将近一年 服务区加油站成“盲区”
国庆节前夕，李军开车从南昌赶赴瑞金办事。因赶时间，他决定改变以往的行驶路线，选择走线路最近的昌宁高速。
当天上午10点多，李军从南昌昌西南收费站出发驶入昌宁高速，准备在高速公路上找个加油站加油，顺便在服务区解决中饭。
可是，当车子开到丰城服务区时，李军不由傻了眼：服务区门前冷冷清清，一个人影都没有，加油站则搭起了一个框架，只有几根水泥柱子伫立在那里，附近不见一个施工人员。
李军误以为此处加油站暂没建好，下一个加油站应该没问题。可是，当他行驶到前面的永丰服务区时，加油站还是一个“半拉子”工程，有标识却无任何设施。
此时，汽车油箱已亮起了黄灯。李军抱着侥幸心理，继续往前开到乐安服务区，这里的加油站和服务区在再次让他感到失望。情急之下，李军只得从就近的流坑收费站出口驶下高速，寻找加油站，顺便填饱肚子。
“此时都快下午2点了，肚子饿得咕咕叫，还要一路为油箱提心吊胆。”李军向记者抱怨道，在丰城服务区时，他进洗手间看到，没通水不说，里面又脏又臭，蚊子也特别多。“方便时要一边解决一边‘跳舞’，否则就要被蚊子叮着大包。”
据了解，昌宁高速是“南昌—宁都—兴国—韶关”国家高速公路网的一部分，全长248公里，总投资176亿元，是江西省目前投资最大、里程最长的一条南北向快速通道，今年1月13日试运行通车，该条公路的沿线服务区由江西畅行高速服务区开发经营有限公司(下简称畅行公司)负责经营管理。
10月18日，记者来到畅行公司了解情况。该公司经营部刘科长向记者介绍称，他们已对服务区作了招商计划，因目前车流量太少，来往人员不多，服务区招商比较因难，很多商户都不愿入驻。
“关于加油站建设，不属于畅行公司的管理范围，我们也希望加油站早点建成，便于服务区招商。”刘科长说。
该公司办公室一名工作人员则透露，“可能是加油站的消防审批手续没有过关，目前正在与地方协商中。”
畅行公司物业管理部一名姓吴的部长告诉记者，昌宁高速每个服务区，他们都安排了9-10人管理及保洁人员，目前有车主反映服务区停水停电，这种现象的确有，“服务区没有餐厅，当前只能做到让便利店零售一些食物。”
记者了解到，为加快建设和完善高速公路服务区保障服务水平，全国其他省份，如四川在2013年就出台被称为“史上最严的新政”，明确要求对在建高速公路服务区建设，必须纳入高速公路通车目标计划安排，做到服务区与主体工程同步建成、同步投入使用。并要求在规定时间内完成高速公路服务区建设改造和提供相应服务功能，否则将受到惩罚。
“但江西并没有听说出台过类似的规定。”江西省交通系统一名从事高速公路建设的人士称。
高速“赶工期通车” 沿线护坡现多处塌方
无独有偶。此前不久，南昌市民万晓洋(化名)驾车经过昌宁高速时，发现这条高速沿线的护坡出现多处塌方。“这条新路通车时间不长，为何频现护坡塌方?”万晓洋极为不解。
万晓洋向记者反映，昌宁高速沿线多处崭新的护坡水泥框格已经弯曲破裂，且有土方松动迹象，令过往司机担忧，感觉没有安全感。
万晓洋所指的护坡塌方位置位于昌宁高速宁都段。记者赶赴现场察看，几名施工人员正在紧张抢修。出于安全考虑，紧邻坍塌护坡的高速车道上，施工单位放置了锥筒，提醒车辆绕道通行。
记者在现场看到，此个坍塌处并不算高，大约只有十余米，而坍塌的面积却有上百平方米，塌方所造成的泥土全部冲积到高速公路应急车道和行车道上。
为了解塌方的原因，记者来到昌宁高速项目办采访。据项目办负责人解释，昌宁高速目前还处于试运营阶段，昌宁高速共分为ABCD四个标段，塌方现象主要集中在D标段(赣南)。
“这与该地段的地质、雨水较多以及村民在山体开垦种植脐橙等因素有关。”这名负责人告诉记者，2015年5月12月、2016年6月30日，昌宁高速分别在D10标K239+156~K239+313和K239+273~K239+393两处发生了不同程度的塌方。
记者从项目办提供的一份《纪要》中看到，昌宁高速的D10标段施工单位为中交路桥华南工程有限公司。《纪要》称，对上述两次塌方现象，该项目J10驻地办会同昌宁高速项目办、设计代表、D10项目经理等相关人员，就塌方问题进行过现场勘测。
《纪要》分析了塌方处的地理构造和原因，称塌方位置的边坡岩土成分：上部分含砾粉质粘土，下部为全强风化粉砂岩、砂质页岩、炭质页岩。其中砂质页岩、炭质页岩多风化成土状且具有弱膨胀性，坡体地下水发育，于坡底呈线状涌水渗出，边坡稳定性差。
《纪要》表示，“原设计采用第一至第四级坡点锚杆及框格锚杆防护工程，建成通车运营后，因当地村民在山体上开垦种植脐橙，并引水灌溉，导致雨水大量侵入山体，山体产生大面积滑移，需调整边坡支挡方案。”
记者了解到，江西省交通设计院是昌宁高速护坡工程的设计单位之一。该院一位姓秦的设计代表向记者介绍说，昌宁高速护坡工程采取的是以框格锚杆为主的设计施工方案，这种方案也属于硬防护工程，既节约、美观，又符合保护生态的理念。
“上述两次塌方均属于地质灾害，护坡的框格变型系属于正常现象，这与护坡设计方案和施工质量并无关系，目前崩塌的护坡正在修建，工程还没经过验收。”这位设计代表说。
南昌一位不愿具名的业内专家向记者透露，昌宁高速没有建成加油站且多处发生护坡塌方现象的原因，均与该公路急于通车有关。该位人士称，“昌宁高速计划2015年底就要建成通车，因为要赶工期，所以其配设施套和工程质量难以跟上，才导致造成上述系列问题。”