6000亩“是非林”变“致富林”

      记者　杨 静

        “现在我们很多村民都喜欢走这条路，去宜春那边的彬江镇赶集，这条路是两年前修的，因为直达对面的船坊村，所以我们都叫它‘友谊路’。”指着眼前的路，新余市分宜县芦塘村党支部书记卢晚生对记者介绍说。

        芦塘村因盛产芦苇得名，袁河从村边徐徐流过。卢晚生记得，十几年前芦塘村和隔河相望的宜春市袁州区彬江镇船坊村可从没想过能像现在这般和睦相处。因为“争山争水”大打出手，乃至闹出过人命官司。但近些年来，随着争议山林经营管理难题的有效解决，双方还合作修路搭桥。“现在每年端午节，他们的龙舟队都会受邀来参加我们这里的活动。”卢晚生说。

        分宜县地处赣西中部，与分属宜春、吉安、新余3市的袁州、上高等6县区接壤，边际线总长366.4公里，涉及27个乡镇、102个行政村、896个村民小组。全县边际山林接近10万亩，涉及县区争议山林近5000亩， 山林权属争议复杂，上世纪八九十年代曾引发10余起重大纠纷、群体性械斗，严重影响边界安宁和社会稳定。

        “没有边界的平安,就没有省市区的平安。”为强化边际争议山林治安管理，分宜县与周边县区联手推出“感情联谊、矛盾联调、林区联防、乱点联治、犯罪联打”工作机制。一方面，建立县、乡、村、组四级联防联治和护林管林新机制，通过在争议林区山场共同建立护林员队伍轮流上岗巡山护林，制定村规民约，对盗伐、滥伐、私自砍伐边际林木处罚作出明确规定等措施，“管好争议山，看好争议林”。另一方面，对边际争议山林的林木，由边际双方乡村两级协商采伐砍伐，从作业设计、采伐山场、采伐树种、采伐数量到伐中审批、伐中监督、伐后验收等各个环节从严把关，按审批计划严格控制林木量，对采伐林木做到统一价格、统一销售、统一分配，使边界联防联调工作的重心转到事前预防。同时，通过建立QQ群、视频对接交流系统、互送工作信息简报等方式，实现接边地区矛盾纠纷信息联网共享，确保各类边界矛盾纠纷发现得了、控制得住、解决得好。

        “县区争夺边际山林，说到底就是争夺山林利益。如何分配边际争议山林收益问题是当前处理争议山林的最大难题。”分宜县委政法委有关负责人表示，目前分宜县与周边县区边际争议山林利益大致有6种，主要有分户开发经营、联户承包开发经营、共同开发经营、村组开发经营、租赁开发经营、拍卖开发经营等。对县区边际权属争议地区的荒山荒地荒坡、残次林地、可改造林地等宜林地带，分宜县与周边县区积极协商，整合开发资源，制定相关优惠政策，鼓励引导边际群众成立“山林开发合作组织”，调动边际力量开发经营。与周边县区相继推出了划界定线分户承包开发、联户租赁合作开发、村组集体开发、双方联合开发、招商引资开发等多种开发模式，为边际林业开发注入强大活力。

        如今，分宜县与周边县区6000亩“是非林”都变为“致富地”，许多边际村都结为“平安友好村”“和谐致富村”。分宜县南村与上高县太窝里村曾对龙山大坪里400亩残次林地权属争执不休，困扰双方难以开发造林长达20多年。目前，经分宜县乡与上高县乡协调，实地划界定线，双方村民造林积极性高涨，在各自界地开荒造林，种植西瓜、生姜、花生等经济作物，使荒芜20多年的400多亩山地生机勃勃。据悉，自从被列为社会治理创新试点县以来，分宜县积极与周边县区创新思维，共同探索，使长期困扰县区边际山林管理难、护林难、防火难、育林难、开发难、采伐难、分配难等难题逐渐破解，并实现了连续20年无重大边际突发事件发生目标。