燕赵晚报：公车货币化应规避公权福利化

中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，《条例》共分12章、65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面规范。今后，我国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。（11月26日《新京报》）

事实上，推进公车改革，并不缺少相关法律和制度的约束，也不缺少具体的措施和方法，真正缺少的是一个统筹全局的最高层次的指导意见和制度安排。因此，国务院出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，决定“取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴”，便是公车改革的一种顶层设计。可以预料，如果配套措施迅速跟进，各地执行有力，公车改革将会在减少公车数量和支出等方面，特别是在厉行节约反对浪费上有所作为。

取消省部级以下领导干部的公务用车，改发交通补贴，这一做法被称为货币化改革模式，它的最终目标是取消所有一般公务用车，被认为改革效果最彻底。然而，从此前多地试行情况来看，显然还存在一定的弊端。公车货币化，因为客观上增加了公务员的现金收入，一直难逃“公车改革等于公务员加薪”的非议。特别是，在已经试点公车货币化改革的城市中，“官越大公务活动越多”是设定补贴的基本思路，补贴标准的差异太大，也饱受公众诟病。一些城市的试点不成功，导致公车货币化改革无法在各地全面推广。

因此，公车货币化，应首先规避公权福利化。既然公车货币化，是改革的顶层设计，就应该放开膀子去施行。然而，各地应因地制宜，量力而行，充分考虑当地经济社会发展和公务用车实际情况，采取先行试点、稳步推进的做法，逐步取消机关公车，发放货币化补贴，鼓励公务员自行购车或乘坐社会公共交通车辆，解决公务交通问题。同时，发放程序应规范清楚，发放标准应较为合理和固定，监管应更具可操作性。特别是，补贴标准要征求民意，并将该项支出成本向社会公开，主动接受群众监督。

当然，无论采用何种改革方式，如何向公众解释，并得到多数人认同，都是逃不掉的难题。因此，公车货币化改革，一定要注意传播学上的规律和方法。对于决策者来说，向公众解释“公车改革有利于防止车轮上的腐败”，显然要比解释清楚“公车货币化改革不等于给公务员加薪”，容易得多。特别是，在公车货币化改革的问题上，决策者不能关起门定标准；更何况，遏制车轮上的腐败，本来就合乎民意，引进适当的公众参与，比如开听证会，更有利于改革的顺利推进。