钱江晚报：解决“黑户”问题，不应瞻前顾后

　　原标题：解决“黑户”问题，不应瞻前顾后

　　11月21日，公安部召开部党委会议和部全面深化改革领导小组会议。会议的一大主题是解决全国无户籍人口的户口登记问题。根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，俗称“黑户”，约占总人口的1%。

　　这还是人口普查的数据，而因为“众所周知”的原因，真实数据肯定比这还要多。100个中国人里就有1个人没有户口，这是一个沉重的黑色符号。而在这冰冷的数字背后，又是一个个一言难尽的故事。

　　这里举一个我亲眼所见的事例。这事情就发生在我一个同学身上。由于婚后多年不育，抱养了一个女婴。当他去落户时，必须拿出各种我都说不全的证明。过了两年，他妻子怀孕了，生下一个男孩。但当他准备给两个小孩落户，才发现不仅领养的女孩落不了户，亲生的儿子还要被当作超生看待，否则也落户不了。按照相关法律，没有生育的夫妻领养小孩后，事后可再生育一个孩子，问题就出在其前提是“收养手续齐全”。于是，我这位同学就进入了“死循环”模式。最后，他只能缴纳社会抚养费，这才给小孩报上了户口。仅此一例，不难窥探现行领养法与户籍制度以及计划生育制度存在的弊端。依照中国宪法和法律的精神，按照户口登记条例，生在中国，同在一片天空下，原本就不该出现“黑户”。直接地说，哪怕是违反计划生育，也不能跟上户口捆绑在一起。只不过，国家根本大法虽然很美好，各地出台的政策却又是如此骨感。在一些地方，就相继出台过将计生与户籍挂钩的政策。据悉，人口普查统计的“黑户”中，约有6成以上属于超生人员。这是导致“黑户”的主要成因。

　　事实上，相关问题近年来社会各界已探讨良多，本不必多说。如今，摆在眼前的问题是，该如何解决历史与现实遗留的“黑户”问题，让每个中国人都享有宪法和法律赋予的基本权利。特别是在当前全面放开二孩的背景下，这个问题显得尤为迫切。我认为，最好的办法是，在正在修订的人口与计划生育法中，明文作出规定，依法解决因违反计生造成的无户口人员登记户口问题。对于那些因领养、弃婴、未婚生育等各种原因导致的无户籍人员，则应对现行法规政策进行清理，简化落户手续、提高办事效率。

　　或许有人会说，这对原来缴纳了社会抚养费的超生人员家庭，是否会构成新的不公。我并不这么看。否则，岂不是可以说，如今准备全面放开二孩，也是对独生子女家庭的不公？我们应当面向未来，面向美好的一面，而不能再瞻前顾后，牵扯不清。如果继续无视国家宪法和法律精神，实施弊端重重的政策，这等于是在阻碍社会的进步。公安部会议的基调，也在于切实落实无户口人员落户政策，维护每个公民依法登记常住人口的合法权益。由此可见，消除“黑户”现象，如今我们更需要的是下定一个决心。