羊城晚报：走好通盘棋方可根治“住改仓”

广州建业大厦的一场熊熊大火，把栋烂尾楼烧成一栋危楼，令租用此楼的附近商户，损失惨重；商户欲哭无泪，烧通了的楼宇更是面临拆与不拆的善后问题，果真是水火无情，“手尾”难以执拾。而痛定思痛，政府和公众都把关注焦点转到那个备受诟病但却又彷徨无策的“历史遗留”问题上来——专业市场伴生的“住改仓”。

回顾城中专业市场发展的历史，可看到“住改仓”做法的成长史。开放之初，鼓励个体户发展，而个体商户多是提包拉车的“练摊”或“倒爷”的主儿，小本经营，谈不上多少仓储。二三十年后，“西湖夜市”等成长为批发辐射全国的各种专业市场，这些市场的营收无不以亿元计，“万元户”从而摇身变作“老总”甚至行业大鳄！于是，城市中的商事风景线为之一变：只要有专业市场在，周遭的民房宾馆，大抵都“因势利导”地向附生的“住改仓”转型，不知不觉间，火灾隐患也日积月累悄然滋生。

据报道，光是越秀荔湾两个老城区，各类专业市场便有400多个，而这些卖场的档口，平均皆达3000个以上。这个数目字，稍有数字知识的人，都可推算出为之配套的仓储面积是何等庞大，更可推算出有多少没条件从事仓储的民房出租成为仓库，明里暗里成为都市中潜在的火灾源头。

没达到仓储标准的房子出租从事仓储行当，乃是违法行为，本可即行取缔，科以罚金。然而，目前这却似乎成为积重难返、法不责众的现象。其实，说“历史遗留”问题，严格讲，不是“历史”的产物，而是执法管理部门、市场经营者、商户以及“住改仓”业主“共谋”的结果。其中每个角色都因自身利益，置法规与公共利益于不顾，使得“住改仓”的违法行为，成为生活中的“常态”，而公众安全则沦为空话。从这些角色关系中不难看出，是因为不遵章守法的行为成本很低、是执法不严造就了“法不责众”的局面。辖区内有违法者存在，执法者不用承担失察之责；卖场经营者没有仓储配套却照样可把铺子租得不亦乐乎；工商业者违法仓储物资没人追究；“住改仓”的业主明明收入违法却无人取缔……显然，这一块的公共利益的缺口，其实是人人都咬一口才会形成大缺口的。

因重大火灾而整改的次数多矣，但往往因法不责众或者“水过鸭背”而最终流产。实际上，仅仅一纸整改令加上集中执法，是不可能彻底根治“住改仓”的。只有在增加违法成本前提下，税务工商城管街道等各方监管形成合力，持之以恒，才会得以改观。而那些与专业市场有利益关联的部门，也应当为卖场的仓储配套做出合法的分流处置，才能够彻底治本。目前，整改令要行，但同时对市场仓储的需求也要摸查以便配套。各个环节都加把力，短期也许会加大有关业者的成本，但若整个城市都从严执法，市场的公平公正，就不会出现“摁葫芦起瓢”的尴尬。