新华调查：5A景区首次被摘牌警示了什么

　　黄金周刚过，国家旅游局召开发布会，宣布取消山海关等景区５Ａ级资质，并对丽江古城等６家５Ａ级景区提出严重警告，全国通报并限期整改。

　　５Ａ景区首次被“摘牌”，国家级景区退出机制终于“激活”。这对全国众多的景区带来怎样的警示？能为百姓带来舒心旅行吗？

　　 明察暗访，７家５Ａ景区被摘牌或限改

　　记者从国家旅游局获悉，此次“节后算账”，其实已明察暗访进行至少一个月。

　　８月初《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》公布后，国家旅游局就以整治旅游景区门票价格、管理服务存在的突出问题等为切入口，着手净化旅游消费环境。“９月以来特别是十一假日期间，国家旅游局对旅游投诉较多的部分５Ａ级景区开展了服务质量暗访检查。”国家旅游局人士透露说。

　　根据检查结果，国家旅游局决定取消河北省秦皇岛市山海关景区５Ａ级资质；对丽江古城景区、西樵山景区、濠河景区、西溪湿地旅游区、东方明珠广播电视塔、明十三陵景区等６家５Ａ级景区给予严重警告，并公开通报，给予６个月时间整改。

　　价格欺诈、强迫游客捐款、商铺无明码标价、出租车不打表、秩序混乱、安全隐患突出、环境脏乱差……记者了解到，此次暗访检查，抽查的重点目标，就是群众投诉比较集中、屡犯不改的景区。可以说，投诉率成为精准打击的有效工具——那些麻木不仁的景区必须当心了。

　　针对此事，不少网友高呼，“早该管管了！”一位河北网友评价山海关景区，“如果早就珍视景区声誉，何至于此？这不是一家景区的教训，谁拿游客权益不当回事，谁就得吃苦头。”

　　严厉的处罚，把这些景区推到风口浪尖上，更引发人们对相关主管部门的追问。连日来，河北省秦皇岛市山海关区政府召开整改专项会议，对老龙头景区和区旅游监察大队负责人进行免职处理，区委区政府主要领导和主管领导作出检讨。广东佛山市、江苏南通市、浙江省杭州市等地均表示对标找差，加强整改。

　　 杀一儆百，摘牌威慑力有多大？

　　记者了解到，Ａ级景区评定工作自开始以来，就不是一个只进不出的机制，而是一个动态管理机制。我国目前有２００多家５Ａ景区，但面对旅游乱象，能不能摘掉名不副实的５Ａ级旅游景区的牌子，一直是行业敏感话题。

　　在旅游行政管理措施中，取消Ａ级资质是最严重的手段，其次是严重警告、警告。“国家旅游局此前曾警告过多家５Ａ级景区，却从未取消过其资质，这次可谓是力度大、动真刀。”中国社会科学院旅游研究中心学术顾问刘德谦指出，这既是来自监管部门的处罚，更是杀一儆百，肃清景区乱象。

　　冰冻三尺非一日之寒。记者梳理此次通报涉及的问题，在被摘牌、被警告的背后，给每一个景区都发出警示，更折射出当前旅游市场监管的深层次问题。

　　刚刚过去的国庆假日，全国共接待游客５．２６亿人次，同比增长１０．７％。在旅游消费盆满钵溢的时候，一些游客也经历了“闹心之旅”。据统计，９月２９日１２时至１０月７日１７时，国家旅游局共接到投诉举报５３４件，其中国内游占投诉总数的８９％。从投诉对象看，主要集中在旅游景区、旅行社及导游。

　　以价格欺诈来说，绝非个别现象。山海关景区经过核准的门票价格是６０元，但却卖出了９０元的联票。此外，部分景区停车场价格翻倍且不开发票，出租车不打表，多数商铺不明码标价。不光是旅游景区，就连旅游城市青岛也出现怪相，一盘大虾使“好客山东”一时变成“宰客山东”。

　　安全问题更不容忽视。仅拿丽江来说，２０１３年３月丽江古城突发火灾，烧毁民房１０７间，大火持续燃烧的时间长达３个小时才被扑灭。２０１４年４月丽江一商铺发生火灾共致１０间铺面损毁。此次被调查的景区中，丽江古城景区仍然存在安全提示不到位，消防设施不完备等问题，其他多个景区也不乏各种安全隐患和漏洞。

　　“地方全力以赴争创５Ａ级景区，成功后便放松懈怠、忽视维护，导致景区质量出现问题。这种‘重申请、轻管理，重创收、轻安全，重盈利、轻公益’的发展方式难以为继。”北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用说，此次取消山海关５Ａ级旅游景区资质，就是宣告没有应有服务质量和管理水平，牌子随时可能被摘掉。

　　景区被摘牌后，受到多大影响？专家表示，这不光是会牵扯到景区的政策以及经济利益，比如５Ａ景区享受的政策倾斜和财政补贴会不同等，更会形成不良口碑，使更多游客“用脚投票”，从而远离这些地区。

　　 多措并举，“退出机制”要更加透明、公开

　　“５Ａ牌子摘掉后怎么办？这需要有明确的后续配套制度。”北京联合大学旅游学院副院长张凌云认为，此次摘牌让５Ａ级旅游景区有了危机感。５Ａ资质不是保险箱，提升服务和管理才是根本，保５Ａ要比创５Ａ更难、更重要。

　　据了解，被摘牌并不意味着“一棍子打死”，如果积极整改，景区的牌子也能得到恢复，相关警告处分也可取消。王衍用指出，“对于被摘牌和被严重警告的景区来说，要将其作为一次警示和教训，痛定思痛，认真整改，争取重新获得市场认可。”

　　华东师范大学旅游系教授楼嘉军表示，执法过程还应更加公开、透明。“关键要实现常态化管理。旅游景区管理制度怎么落地，谁来监管，有些考核和监督能否委托第三方机构，按照一定的标准进行专业化监管，有些可以让老百姓的意见建议参与其中，最终让景区心服口服、让老百姓满意。”

　　专家也指出，必须要采取更加严格的监管措施，以防威慑力打折扣。“长期以来，对旅游市场的监管过于疏松，相关监管部门的缺失和不作为，才给各种乱象以生根发芽的机会。”楼嘉军指出，必须要提高违法成本，才能遏制旅游乱象。

　　刘德谦说，我国多数景区管理权归公安、交通、质检、文物等部门。随着旅游业成为投资和消费的领跑者，仅靠景区自身或者仅靠旅游监管部门，不可能荡涤旅游乱象。整治乱象还要旅游、物价、工商、公安等部门密切合作，协力整饬旅游市场，让百姓游得舒心。（新华社记者钱春弦、王蔚、庞明广）