打通党员服务群众的“最后一公里”——来自江西宜丰县新庄镇的农村党建调查

　　新华网南昌6月30日电（记者胡锦武）2013年以来，江西宜丰县新庄镇通过加强党政班子、机关干部、村支部书记、党小组长、村民小组长和党员“六支队伍”建设，激发基层党组织和党员干部活力，打通党员服务群众的“最后一公里”，有力促进了当地民生和经济社会发展。

　　新庄镇共有洗煤厂19个、生猪养殖场408个，年出栏生猪约10万头。由于发展带来了一系列污染问题，2013年以前，当地有的村庄往往“室内现代化，室外脏乱差”，一些村庄甚至“臭气熏天、污水横流”。

　　“村看村、户看户，群众都看党支部。”新庄镇党委书记刘晓鹏告诉记者，2012年底，他通过走访全镇756名党员，梳理大量问题后发现，解决所有问题的关键在于加强基层党组织建设。

　　“必须抓住群众关心的热点难点问题，把基层党组织建设的功能定位到社会关怀和为民服务上来。”刘晓鹏说，在建设基层服务型党组织中，新庄镇提出了“四抓四促”的党建工作思路，即抓党政班子、机关干部凝聚力，促机关服务基层；抓支部书记、农村党员战斗力，促组织服务党员；抓党小组长、村民小组长向心力，促党员服务群众。

　　为强化党员干部的服务意识和能力，新庄镇通过制定“一联三会”制度，推动镇一级党员领导干部由分散型服务转变为“点对点”服务。“一联”，即班子成员和机关干部对口联系服务一个企业、一个行政村、一个自然村、一户贫困户。“三会”，即每周工作汇报会、班子季度民主生活会和机关干部述职测评会。

　　同时，新庄镇通过为党小组长、村民小组长“两长”解决实际困难，发挥其向心力，打通了党员服务群众的“最后一公里”。

　　由于报酬主要靠务工补贴，未纳入财政预算，“两长”长期处于欲退不能、留不情愿的基层党组织“边缘地带”。为此，新庄镇出台规定，要求镇党政班子成员、机关干部对口联系党小组长和村民小组长，定期同吃、同住、同劳动，在有条件的“两长”家中建立村民小组或党小组活动场所，镇财政每年给予每个党小组1000元活动经费补贴，将“两长”经费纳入财政预算，每年给予500元年终补贴及不低于600元的薪金报酬，并按照25％的比例对表现优异的“两长”予以表彰。

　　“自己的付出终于得到了认可。”张家村第一党小组组长张清祥说，这让我们干事有了劲头，也更有奔头了。2014年，这个村民小组新建了群众期盼已久的下水道，还完成了400多米的“户户通”水泥路。

　　党组织凝聚力的增强，激发了年轻人的入党积极性，改善了党员结构。2013年至2014年两年内，新庄镇48名入党积极分子中，35岁以下的39人，占81％，大专以上学历的15名，占31％，女性25名，占52％。

　　在党组织的推动下，新庄镇经济社会发展中暴露的一些矛盾也逐渐得到解决。

　　刘晓鹏告诉记者，2013年以来，针对产业污染带来的“空气恶臭熏，粉尘满天飞”现象，新庄镇通过实施“两清两通”工程，让百姓感受到了实实在在的变化。

　　“两清”，即清水源、清垃圾。新庄镇对规模生猪养殖场和洗煤厂进行了全面治理，统一建立沼气池、储粪池、三级沉淀池等污粪处理设施，扭转了生猪养殖及清洗煤炭带来的污染。全镇还被划分为垃圾处理核心区、重点区和一般区，采取“户分类、村集中、镇处理”的模式，使房前屋后看不到白色垃圾，田间地头找不到破瓶烂袋。

　　“两通”，即通路、通水。出台村组级公路每公里2万—3万元的奖励政策，开展集中供水和分户供水试点，短短2年时间全面实现了水泥路100％“组组通”和70％“户户通”，农村集中供水入户率达到70％。

　　基层党组织服务能力的提高，为新庄镇经济社会发展提供了强大动力。2014年，全镇实现财政收入1．06亿元，同比增长29％，农民人均纯收入达10200元，先后引进亿元以上项目4个，引进资金31．6亿元，在全县科学发展观考评综合排名中位列第一。