2015年1-6月全省财政总收入完成情况

　　一、上半年财政收支情况

　　6月份，全省财政总收入完成315.8亿元，增长21.3%。一般公共预算收入完成228.9亿元，增长24%。一般公共预算支出457.9亿元，增长3.9%。

　　1-6月，全省财政总收入完成1603.7亿元，增长14%。全省一般公共预算收入完成1166.7亿元，增长16.3%，其中，省级收入完成96.1亿元，增长71.9%；市县级收入完成1070.6亿元，增长13%。全省一般公共预算支出1921.3亿元，增长11.2%。

　　1-6月，全省政府性基金收入425.5亿元，下降32.9%。其中，国有土地使用权出让收入345.6亿元，下降36.3%。全省政府性基金支出514.1亿元，下降27.3%。其中，国有土地使用权出让收入安排的支出450亿元，下降27.6%。

　　1-6月，全省国有资本经营预算收入2亿元，国有资本经营预算支出1.1亿元。

　　二、应对经济下行压力，全力促进“稳增长”

　　今年以来，我省经济形势仍然复杂严峻，下行压力持续加大，主要经济指标持续低位运行，国际大宗商品、房地产等市场波动性较大，企业运营较为困难。面对不利形势，全省各级财政部门牢牢把握稳中求进总基调和“十六字方针”，围绕省政府促进经济平稳健康发展22条措施，主动作为，攻坚克难，做好“加减乘除”，全力促进“稳增长”。

　　做好“加法”，支持经济社会发展。省财政争取并成功发行417亿元地方政府一般债券，有力缓解地方政府债务风险，增强经济社会事业投资后劲。加大盘活财政存量资金力度，截至6月底省财政按规定收回结余结转资金154.3亿元，并将其重点投向棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等稳增长、惠民生重点领域。省财政预算安排25亿元支持区域经济发展；支持重大战略、重点项目建设，全省住房保障支出61.9亿元、水利建设支出24.1亿元、公路新建改建支出21.4亿元、污染减排和循环经济等支出5.7亿元;加大研究投入力度，科技支出增长42.5%；扶持中小企业发展，科技型中小企业技术创新基金支出增长19.2%；积极服务旅游强省战略，全省旅游业管理与服务支出增长27.3%。

　　做好“减法”，缓解企业经营困难。把保企业、保工业作为稳增长的核心，落实结构性减税政策，缓解企业经营困难。全省财税部门为企业减免税收117亿元，办理出口退税57.6亿元；推进“营改增”改革，为企业减税14亿元；大力清理涉企涉民收费，省级行政事业性收费项目由77项减少到21项，同时对小微企业(含个体工商户)免征5项省级设立的行政事业性收费。

　　做好“乘法”，创新财政投入方式。扩大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”覆盖范围，上半年全省“财园信贷通”发放贷款65.4亿元，帮助1836户企业获得银行贷款;“财政惠农信贷通”撬动银行贷款32.2亿元，14915户农业经营主体受益。设立全省第一家国有基金管理公司—江西省财政股权投资基金管理有限公司，引导社会资本投入经济发展。加快推进政府和社会资本合作（PPP），已在水污染治理、市政公用、交通、保障性住房、海绵城市试点等领域引入PPP模式。

　　做好“除法”，提高资金使用绩效。清理整合规范财政专项资金，力争到今年底前，将省级财政各类专项项目由现有的332项压减至170项左右，压缩50%。重点抓好涉农资金整合，在去年于都、吉水县涉农资金整合试点基础上，今年扩大到赣州、吉安和抚州所有县(市、区)，除有明确用途或有特定任务的资金外，各级财政安排的涉农专项全部纳入整合范围，坚决避免“撒胡椒粉”，进一步增强县级统筹能力，集中财力办大事。

　　三、上半年全省财政运行特点

　　上半年全省财政运行总体平稳，呈现以下主要特点：

　　（一）财政收入稳中趋好。上半年，我省主要经济指标增幅预期较一季度继续提高，经济企稳态势显现，财源基础得到夯实。全省财政总收入突破1600亿元，增长14%，较一季度回升2.6个百分点，较去年同期提高2个百分点；全省一般公共预算收入增长16.3%，高于年初预算增幅，居全国第4位、中部第1位。收入质量触底回升，上半年全省税收收入占财政总收入的比重为75.9%，较年初和一季度分别提高4.5和2.9个百分点。

　　（二）重点税源缓慢趋暖。工业和房地产税收有所回暖，全省工业税收392亿元，增长7%，较一季度回升3.7个百分点；房地产税收240亿元，下降3.3%，降幅较一季度缩小8.4个百分点。同时，建筑业税收增长25.7%，金融业税收增长17.4%，批发零售业地方税收增长31.1%，继续成为拉动税收增长的重要动力，上半年全省税收收入增速由年初的4.5%提高到9.4%。

　　（三）市县增长逐步提速。上半年，11个设区市财政总收入增幅今年以来首次全部实现“正增长”，其中7个设区市增幅达到“两位数”，较一季度增加3个；有68个县（市、区）财政总收入增幅达到“两位数”，较一季度增加27个。区域发展战略成效显现。昌九一体化推进显现成效，两市财政总收入占全省33.2%，同比提高0.3个百分点；增收67.6亿元，占全省增收额三分之一以上；赣南等原中央苏区振兴发展战略快速推进，有8个县（市、区）财政总收入增幅居全省前20位，石城、寻乌等总量较小的县持续保持“两位数”增长。

　　（四）重点支出保障有力。在收入增速减缓的形势下，将保工资、保运转、保民生、保增长放在首要位置，努力筹措资金，调整优化支出结构，突出办好涉及群众切身利益的50件实事。同时，完善措施强化约束，加快支出进度，让广大群众共享经济发展、财税增长的成果。上半年，全省用于教育、社保等民生方面的支出占总支出比重达到75.7%，重点支出及救灾等应急支出得到较好保障，其中：医疗卫生与计划生育支出增长20.1%，防汛支出增长1.8倍，财政对社会保险基金的补助增长25.2%，城乡社区支出增长25%。

　　（五）财税改革扎实推进。拟定《江西省深化财税体制改革总体方案》，加快建设现代财政制度。研究出台《改革完善预算管理制度的意见》，从完善政府预算体系、推进预决算公开、建立跨年度预算平衡机制、优化财政支出结构、加强预算执行管理、规范政府债务管理等8个方面提出了24项改革任务。制定《江西省综合治税工作方案》，强化税收征管的法制化、规范化和精细化；对稀土、钨、钼资源税实行从价计征改革，对卷烟消费税政策进行调整，下调契税适用税率。出台《关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的实施意见》，严格科研项目资金监管。此外，《省级财政专项资金管理办法》和《江西省省级中期财政规划编制方案》等文件也正报省政府批准印发。

　　四、财政运行面临的形势和问题

　　上半年财政运行总体平稳，为完成全年预算任务打下扎实基础。但不容忽视的是，经济下行压力依然明显，财政面临的形势仍然严峻。

　　（一）收入方面，突出问题是税收增长乏力、收入质量不高。

　　一是税收、非税收入增长不均衡。上半年全省税收收入增长9.4%，同比回落2.3个百分点，非税收入增长31.6%，同比加快18.6个百分点。如果剔除按预算法规定将省级历年专户滚存非税收入清缴入库，以及11项政府性基金转列一般公共预算收入因素，财政总收入同口径仅增长9.8%。

　　二是主体税种占财政收入比重持续下降。上半年，全省增值税、营业税、企业所得税合计完成775.8亿元，占财政总收入的48.4%，较2013年同期、2014年同期分别回落4.4和1.7个百分点，逐年回落。

　　三是财政收入质量不佳。上半年，全省税收收入占财政总收入的比重仅为75.9%，为多年来新低。全省地方税收占一般公共预算收入的比重为66.9%，居全国第22位，与一般公共预算收入增幅居全国第4位的格局形成较大反差。

　　（二）支出方面，突出问题是减收与增支、稳增长与防风险之间的矛盾较大。

　　税收收入增长乏力，土地市场也不景气，上半年土地出让金收入同比下降36.3%，加上政府债务偿还高峰到来等因素，政府可用财力紧张，资金调度压力较大。支出方面，除了民生工程扩面提标、机关事业单位增人晋档等刚性支出外，今年还要实施行政事业单位工资调整和养老保险制度改革、公务用车改革等一系列政策，保工资、保运转、保民生的压力尤甚往年。上半年，全省财政支出仅增长11.2%，有四分之一的县（市、区）财政支出增幅低于10%。

　　在全力促进稳增长的同时，防范债务风险成为当前各级政府及财政部门的重要工作。继6月份成功发行417亿元一般债券后，7月份我省又将发行定向债，除置换今年到期的债务外，新增资金仍将用于满足经济社会事业建设。随着债务规模日益庞大，如何管控好融资平台又能继续服务于经济发展，是摆在各地面前的现实难题。

　　（三）后劲不足，后一段财政运行仍面临较大压力。

　　税收收入增长乏力，根源仍在于我省产业税源结构单一，资源型工业、房地产等传统税源仍居主导，而新兴税源较少。

　　从经济指标看，5月份国内PPI指数同比下降4.6%，已连续39个月同比下降；大宗商品价格近期持续暴跌，螺纹钢价格已跌至2000元/吨超低水平，7月7日国际铜价跌至六年来低点，这些因素都将增大后期企业运行压力。

　　从工业看，上半年我省工业税收增长7%，较前年和去年分别回落1.9和0.1个百分点。受税额、产量指标提高等因素推动，烟草、成品油税收大幅增长；纺织、设备制造、电力、汽车等税收也增长较快。但有色、钢铁、建材、煤炭等资源型工业税收下降较大。特别是企业经营效益下滑，国税部门重点统计的18个工业行业中，有12个行业企业所得税同比下降；重点企业税收下降明显，江铜税收下降12%，新钢税收下降11%。

　　从房地产看，上半年全省房地产税收下降3.3%，较一季度降幅有所缩窄，但同比仍回落21.5个百分点，财税贡献度由原来的增收因素转为减收点。目前各地楼市有所回暖，4-5月我省商品房销售面积月均达到213万平方米，高于一季度月均159万平方米销售水平；前五个月全省土地购置费、新开工面积分别增长23.2%和34.3%，房地产开发信心逐步增强。但商品房销售量价表现不一，城区与县之间出现分化，下半年税收增长仍存在较大的不确定性，特别是近期资本市场动荡，其对房市传导效应值得关注。

　　此外，上半年税收增长受非即期因素影响较大。截止6月底，全省留抵税金余额超过100亿元，同比大幅增加，后期增值税征收压力较大；同时多缴、预收税款同比也有所增加。受营改增改革预期影响，各地近期加大了对金融、建筑等行业税收清收力度，给后期收入征管带来更大不确定性。

　　五、下半年重点工作

　　下半年，全省财政部门要坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，紧扣年初预期目标，从严从实推进各项工作，确保圆满完成全年财政预算任务。

　　一是全力稳增长。不折不扣落实好中央和省委、省政府各项稳增长举措，加强国务院稳增长督查意见整改，加大财政投入，创新支持方式，推动财政政策加力增效。继续实施结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。大力支持大众创业、万众创新，培育壮大更多新的经济增长点。全年力争发放“财园信贷通”贷款300亿元，“财政惠农信贷通”贷款100亿元。推进存量债务定向置换，积极争取财政部第二批新增债券额度，支持重大项目建设。全面推进综合治税，年底前搭建省级综合治税信息平台，依法依规加强财政收入征管。

　　二是深化财税改革。结合年初确定的改革计划和工作台账，一项一项推进、一件一件销号。扎实推进财政资金统筹使用，积极盘活各领域财政沉淀资金，用于支持重点领域和薄弱环节。扩大政府购买服务试点范围，积极运用政府和社会资本合作模式（PPP）推进公共租赁住房、市政公用和水污染防治等领域投资建设和运营管理，撬动社会力量支持经济社会发展。开展涉农资金整合试点，增强县级统筹能力，推进农业农村改革发展。

　　三是保障改善民生。精心实施民生工程，加大督导力度，确保50件民生实事圆满完成。协同有关部门稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革、基本工资标准调整、公务用车改革等，确保政策如期兑现。大力实施精准扶贫，推进移民搬迁扶贫，支持贫困地区主导优势产业发展，落实行业扶贫财政政策，切实改善贫困地区生产生活条件。加快我省生态文明先行示范区建设，研究拟订我省重点流域生态补偿试行办法，建立跨设区市水环境保护奖励机制，调动市县保护生态的积极性。

　　四是厉行勤俭节约。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持厉行节约、反对浪费，深入开展落实八项规定严肃财经纪律专项检查，对涉农资金进行专项整治，严厉查处违法违规行为，维护财经秩序。继续做好政府投资评审，稳步扩大预算绩效目标管理和绩效评价范围，不断提升财政资金使用绩效。