先行一步占先机——从南昌县的实践看发展升级的意义

　　去年年初，南昌县被列入全国城乡发展一体化改革试验区，并相继挂上国家农业改革与建设试点、国家现代农业示范区等改革试点头衔；今年7月，小蓝经开区从曾经的一片沙丘地，正式跃升为国家级经济技术开发区。从“务农为本”跃升为全国“百强县”，从“铺摊子”找项目发展为产业集群“链式运作”，从“县城思维”到打造现代化综合新城……一次次对既定目标的全力冲刺，推动着南昌县华丽蝶变。

　　每一次转型都由解放思想催生，每一次跨越都从改革中获取动力

　　在全球经济大环境不景气的背景下，南昌县今年前10个月财政收入依然呈现出上扬态势，财政总收入和地方公共财政预算收入分别完成59.6亿元、38.2亿元，同比分别增长20.5%和22.6%，两项收入继续稳居全省县（市、区）首位。

　　逆势上扬的财政收入，得益于南昌县对产业结构的优化调整。面对做大经济总量、转型升级、提升质量、绿色崛起等相互博弈所带来的发展压力，南昌县选择将眼光聚焦在更广阔的竞技场——打造优势、特色产业，改“铺摊子”发展为产业集群模式，不断做精小蓝开发区，打响地区品牌，不断发挥骨干龙头企业、优势产品的“聚焦力”，大力吸纳与之关联度高、配套性强的企业落户,延伸产业链条，形成从上游原辅材料到成品，从研发、生产、配套服务到流通的完整产业链，推动产业规模迅速扩张。

　　然而，仅有工业的城市富而不活，就在全县工业发展如火如荼之际，南昌县依托三面环绕省会中心城区的区位优势，开启加速推动第三产业发展的新思路。去年年初，华润万家澄湖店对外营业；选址莲塘的沃尔玛超市正加紧施工，预计今年年底开业；法国欧尚正式落户择日即可开张，让曾经被视为短板的南昌县“三产”迅速拉长。

　　某种意义上，经济指标是衡量政绩的直接砝码，而南昌县却“出乎意料”地取消了对乡镇经济发展考核的“数字测验”。“指挥棒”的转向凸显出南昌县思想解放的跨越，经济指标再也没有“绝对裁定权”，取而代之的是加大可持续发展、转型升级等方面的参考系数。站在新的起点上，南昌县已经在全面深化改革的浪潮中先行了一步，抢得了先机。

　　对城乡一体化的不懈探索和实践，就是让广大农民共享现代化成果

　　去年年初，南昌县被列入全国城乡发展一体化改革试验区，并相继成为国家农业改革与建设试点、国家现代农业示范区等改革试点。面对全新的任务使命，南昌县把“国家级课题”与南昌市打造核心增长极的战略部署结合起来，将精心谋划的一整套的改革试验方案先试先行。

　　农民变市民，让农民获得更多实惠，是南昌县改革试验的主线之一。为此，该县率先实施被征地农民养老保险，先期配套12亿元资金，为参加职工养老保险的被征地农民缴纳养老保险费。目前，全县已有5万余农民通过了社会养老保险参保资格审查，被纳入了社会养老体系。

　　为全面推进城乡统筹发展，南昌县展开工业反哺农业之势，突出“以工促农、以城带乡”。全县设立了农业产业化专项资金，面向粮食、良种猪两大主导传统产业及养鸭、蔬菜、特种水产、苗木等四个特色优势产业。粮食生产大户得到政策扶持、一个个种植养殖基地拔地而起、农民们相继参与农业专业合作社……全新的生产模式促进南昌县农业走向了规模化、机械化、信息化的现代化生产道路。目前，该县农业产业化专项资金每年达1400万元。另外，该县还尝试探索农村新社区产权模式，允许农民根据个人意愿申请办理房屋产权证，这意味着农民的房子可以上市交易。

　　“事如芳草春常在，人似浮云影不留。”南昌县县委书记郭毅如此诠释发展理念：只有留下事业才会如芳草常在，发展要靠不断地深化改革来推进，才能不断地被广大人民群众和社会所认可。

　　曾艳芳本报记者刘小荣