省直机关工委关于实施“机关支部联基层、机关党员联群众”行动的意见

赣直党字[2014]13号

为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十三届七次、八次全会精神，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真落实机关党员干部直接联系群众、推进“连心”工程、领导干部“民情家访”和党员到社区（村）报到开展志愿服务等要求，大力加强机关基层服务型党组织建设，推动省直机关广大党员干部深入基层、服务基层、转变作风，促进“实干兴赣当先锋、为民服务作表率”主题实践活动取得更大成效，经研究，决定在省直机关实施“机关支部联基层、机关党员联群众”（简称“双联”）行动。现提出如下意见。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，以构建城乡统筹、上下联动的基层党建工作新格局为目标，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为主要内容，通过“双联”行动实行资源共享、优势互补，进一步提高机关和基层党组织的凝聚力创造力战斗力，打造机关服务基层、党员服务群众的新平台，推动省直机关基层党建工作水平跃上新台阶，为推动我省全面深化改革，奋力迈出 “发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐作出更大贡献。

二、主体和范围

“双联”行动主体是党的关系隶属省直机关工委的省直和中央在赣各单位机关党支部和机关党员干部。联系基层党支部对象包括定点帮扶、文明帮建、社区共建的农村、企业、社区、学校党支部或本系统基层单位党支部等，联系的群众对象包括上述范围内的基层群众，重点是困难户、军烈属、残疾人、孤寡或空巢老人、留守儿童、信访户等特殊人群。“双联”行动在各单位机关党组织的领导下组织进行，以机关党支部为单位，机关党支部党员干部人数在10人以下的，至少要联系3名以上基层群众；机关党支部党员干部人数在10人以上的，至少要联系5名以上基层群众。各单位处级以上党员领导干部要发挥带头作用，认真落实省委有关党员领导干部挂点帮扶困难户、村（社区）、企业和组织“连心”小分队联系帮扶困难群众等要求。大力倡导省直各单位机关党支部和党员干部到困难较多的基层、情况复杂的一线、矛盾尖锐的地方开展“双联”行动。

三、主要内容

省直机关各单位机关党支部和机关党员干部要紧密结合本部门、本单位本行业的特点和实际情况，通过“走下去”与“请上来”相结合等方式，努力找准实施“双联”行动的着力点和切入点，突出重点、打造品牌、完善制度，形成长效机制。

1、深入调查研究。组织机关党支部和机关党员干部走出机关、深入基层，开展调查研究，摸清对口联系基层党支部和群众的基本情况和特征。要掌握所联系基层党支部的基本情况、存在的主要问题、有哪些具体困难等。省直机关的党员干部要深入了解所联系的基层群众的家庭情况，就业状况、收入结构、困难问题、诉求期盼等。处级以上党员领导干部要通过上门家访、网络联访、重点约访、常态回访等形式，开展深入细致的“民情家访”，与对口联系群众交朋友，熟悉基层情况，掌握民情民意，建立“民情家访”和“连心”工程台账。

2、认真听取意见。倾听基层党支部和群众对党委政府和本单位工作的意见建议，了解各级党委政府和本单位、本行业有关政策落实情况。要注重了解政策措施与基层实际的差距，分析存在问题产生的原因，研究解决措施，为机关制订推进深化改革、服务基层群众、促进本单位本行业发展的有关文件政策提供参考，真正做到问政于民、问需于民、 问计于民。

3、广泛开展宣讲。通过召开座谈会、印发资料、恳谈聊天等多种形式，向基层干部群众宣讲中央重大方针政策、法律法规，省委省政府重大决策部署，特别是做好党委政府有关改革开放、经济社会发展、城镇建设、民生工程、维护稳定等政策的释疑解惑工作。同时，要引导群众学法、知法、守法、依法按程序理性表达诉求，促进基层和谐稳定。

4、深化志愿服务。结合实施“双联”行动，建立健全机关党员干部“双岗双责”（即履行岗位服务与履行社会服务义务相结合）机制，充分发挥机关党员干部信息、技能、专业等优势，组织省直机关的志愿者到“双联”联系点广泛开展各种类型、各种形式的志愿服务活动。落实机关党员干部到社区（村）、志愿服务站、支部联系点报到制度，组织党员干部参加社区（村）和基层联系支部的管理服务、公益活动和义务劳动。

5、着力解决问题。组织机关党员干部深入基层一线和艰苦复杂环境，有针对性地参与基层工作，体验基层艰苦、丰富基层经验、锤炼党性修养，增长工作能力；力所能及地帮助联系点协调解决基层组织建设、基础设施建设、产业发展等方面的问题，兴办好事实事；重点帮助解决基层群众上学就医、就业创业、社会保障等民生困难和问题，让基层群众得到看得见、摸得着的实惠，使基层群众感受到党和政府的关怀和温暖。

四、方法步骤

1、制定工作方案。4月下旬，省直各单位机关党组织征求所属机关党支部意见，结合本单位职能任务，制定本单位开展“机关支部联基层、机关党员联群众”活动的具体方案，明确开展活动的具体任务、细化措施、实施步骤等。

2、选点联系对接。省直各单位根据行业职能特点和实际情况，按照工作相关、行业相近、联系方便的原则，组织机关党支部自主选择相应基层党支部沟通联系，了解基层需要解决的问题，形成开展活动的初步设想。对接联系基层支部和设立“党员联系户”可采取“1联1”、“1联多”或“多联1”等模式进行。

3、认真组织实施。5月份开始，省直各单位机关党支部按照《意见》和本单位具体方案的要求，结合实际实施联系行动。机关党支部要自觉深入基层联系点开展党的活动、组织支部学习、加强实践锻炼，要主动邀请基层党支部成员到机关参观、座谈和交流，请基层同志介绍经验、现身说法、共同提高。机关党员要经常深入所联系群众家中走访，了解情况，解决问题。各单位机关党组织要加强分类指导，推进行动的深入开展。

4、总结交流提升。省直各单位机关党组织要充分运用各类媒体，对实施“双联”行动进行宣传报道，形成良好舆论导向，营造良好的行动氛围。要及时总结“双联”行动的好经验、好做法，注意培养和发现工作中涌现的先进典型，充分发挥示范引领作用。省直机关工委将适时召开“双联”行动现场推进会，交流工作经验、分析解决问题。

五、有关要求

1、加强组织领导。实施“双联”行动是深入推进“实干兴赣当先锋，为民服务做表率”主题实践活动的抓手，是加强机关基层服务型党组织建设的重要载体和经常性工作。各单位机关党组织要统一思想，高度重视，加强领导，精心组织。各单位机关党支部要认真谋划、认真组织实施。党员行政领导干部要切实履行“一岗双责”，落实责任，积极推进。广大党员要积极响应、踊跃参与，推动行动深入开展。

2、注重统筹结合。省直各单位机关党组织要把实施“双联”行动融入中心任务，与巩固和扩大党的群众路线教育活动成果相结合，与开展党员“先锋创绩”活动、实施“模范”工程、“强基”工程相结合，与推进基层党支部规范化建设、党建工作项目化发展以及基层党务公开、“三会一课”、民主评议党员、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制等经常性工作相结合，统筹兼顾、扎实推进。鼓励各单位从自身特点和工作实际出发，积极创新“自选动作”，提升工作水平，提高行动效果。

3、强化督促检查。省直各单位机关党组织要采取督查、抽查和检查等方式，定期或不定期地对机关各支部和处级以上党员领导干部实施“双联”行动进行督促检查，及时指出薄弱环节和不足之处，研究和解决工作中存在的困难和问题，推动行动取得实效。

4、严守工作纪律。各单位组织机关党员干部下基层要轻车简行，不搞形式主义，不搞铺张浪费，不搞迎来送往。机关党员干部要严格贯彻落实中央八项规定精神，遵守省委若干规定和本单位有关规定，树立和维护好省直机关为民、务实、清廉的良好形象。

各设区市、县（市、区）直机关工委根据实际情况参照执行。

　　　　　　　　　　　  省直机关工委

　　　　　　　　　　　　　 2014年4月10日