江西:明年公布权力清单和责任清单　接受社会监督

    行政权力无法定依据一律取消

    昨日，记者从政府部门获悉，江西省将全面清理省政府部门行政权力，推行权责清单制度，将省政府部门行使的行政职权，包括每项职权的设定依据、实施主体、履权责任等，以清单形式向社会公布，接受社会监督，从而进一步规范政府部门职责权限，做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”。

    对行政权力逐项进行分类登记

    江西省要求，开展行政权力清理、推行权责清单制度，要按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求，以规范行政职权、明晰履权责任为重点，积极有序推进。清理工作坚持“职权法定、简政放权、权责一致、透明规范”原则。

    根据法律、法规、规章、“三定”规定，结合工作实际，各部门对主要职责和内设机构职责进行认真梳理，对行政权力逐项进行分类登记，做到不漏项、不留死角。

    各部门在梳理行政权力的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对现有行政权力研究提出保留、取消、下放、转移、整合、提请国家调整的意见。

    对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化运行流程，编制并公开权力运行流程图，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。同时，对保留的行政权力明确相应的责任。

    建立权责清单的长效管理机制，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。同时，加强和完善对行政职权运行的监督，重点围绕办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等，建立一系列工作制度。利用信息科技手段，建设行政职权网上公开透明运行体系。

    行政权力没有法定依据一律取消

    各部门在清理行政权力过程中，对提出取消、下放、转移、整合意见的有明确标准。

    取消：没有法律、法规、规章、“三定”规定依据的职权，一律予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。虽有法律、法规、规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾，以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政职权，可按程序提出修改法律、法规、规章的建议。

    下放：除法律、法规、规章明确规定应当由省级部门行使的行政权力外，其他行政权力按照方便公民、法人和其他组织办事，充分发挥基层政府就近便捷管理优势，提高管理服务效率的原则，一般下放市县政府管理。

    转移：行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担（法定由行政机关承担的除外）。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定等，原则上交由社会组织自律管理；非行政许可类相关资格、资质管理，按国家标准清理，无依据的应予取消。如果社会组织暂时不具备承接条件的，可以设定1-3年的过渡期（社会组织培育期），过渡期满，予以转移。

    整合：确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照提高管理效率的要求进行整合。

     明年向社会公布权力清单和责任清单

    据了解，本次开展行政权力清理的具体部门共49个，包括：省政府工作部门；省政府部门管理机构；依法履行行政职能的省政府直属事业单位；其他机构（包括处级行政机构、依法履行行政职能的部门所属事业单位和其他组织）。

    列入本次清理范围的行政权力为：行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力（行政许可和非行政许可审批事项今年已集中清理，不再列入本次清理范围）。

    权力清单工作自2014年11月下旬开始至2015年5月31日结束，责任清单工作自2015年6月1日开始，2015年8月31日结束，结束之后，将向社会公布权力清单和责任清单。其中，2014年12月1日至2015年1月9日进入自查自清阶段，各部门根据省政府统一部署及实施方案要求，全面自查本部门实施的行政权力并提出清理意见。

    权力清单和责任清单经省政府常务会议讨论通过后，依次在各部门网站、省编办网站和省政府门户网站予以公布，接受社会监督。（记者 吴跃强）