江西村(社区)"两委"换届:换出新形象新希望
20086个村(社区)党组织、20071个村(居)民委员会全面完成换届选举;村(社区)党组织“两推一选”比例达100%;班子成员中,大专学历以上的16177人,是上届的1.5倍;平均年龄44.96岁,比上届下降了0.52岁……2014年10月到2015年2月,我省村(社区)“两委”进行了集中换届,实现了班子选配好、功能强化好、制度规范好、选举秩序好、换届风气好的预期目标。
此次“两委”换届,省委、省人大、省政府高度重视、精心组织,始终坚持加强党的领导、发扬基层民主、依法依规办事有机统一,把严肃换届纪律贯穿始终,确保了全省村(社区)“两委”换届选举工作平稳开局、有序推进、顺利完成,为推动“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”,实现“五年决战同步全面小康”的奋斗目标提供了坚强的组织保证。
高位推动 周密部署
“要全面贯彻中央‘从严’的思想和要求,坚持从巩固党的执政基础的战略高度出发,扎扎实实把换届工作做好。”省委书记强卫对我省村(社区)“两委”换届选举工作作出重要指示。
省委、省人大、省政府将这次村(社区)“两委”换届工作作为贯彻落实习近平总书记关于大抓基层的新思想新要求、巩固党在城乡执政基础和政权基础、推进江西城乡改革发展的重要举措来抓。
2014年10月10日,省委常委会专门听取汇报,研究部署村(社区)“两委”换届工作。10月13日,我省印发《关于认真做好全省村(社区)党组织和第九届村(居)民委员会选举工作的通知》。10月16日,省委、省政府召开全省村(社区)“两委”换届选举工作会议,作出把村(社区)党组织和村(居)委会换届统筹起来,把村、社区换届统筹起来,把换届与加强基层组织建设统筹起来,党委对村(社区)“两委”换届选举工作实行全过程统一组织实施的“三统筹一统一”工作部署。
随后,省委成立了由省委常委、省委组织部部长赵爱明担任组长,省人大常委会副主任洪礼和,副省长、省政协副主席胡幼桃担任副组长,省纪委、省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省妇联等14个省直单位为成员单位的村(社区)“两委”换届选举工作领导小组,全面加强对换届工作的领导。赵爱明和换届工作领导小组负责同志多次深入基层调研,面对面指导换届工作。
针对以往换届中存在的突出问题以及这次换届面临的新形势,领导小组在“两委”换届全面启动之前,专门召开会议对候选人资格条件、选举方式、大学生村官进村“两委”班子等问题进行了深入分析和研判,依法依规提出了有针对性的具体措施,保证了换届有序进行。
结合我省实际,我省首次提出各地可结合实际制定村(社区)“两委”成员候选人的具体条件,研究提出不宜当选的情形;首次提出可结合实际,把符合条件的村医村教选为村“两委”班子成员;首次提出有条件的地方可以采取公开招聘、选聘等方式面向社会选拔村(社区)党组织成员;首次提出女性进村“两委”班子“三个确保”要求,即确保村“两委”班子成员中至少有1名女性的基础上,确保村妇代会主任100%进村“两委”班子,确保村“两委”班子中女性成员和正职比例要高于上届等创新举措。
充分准备 全面摸排
村(社区)“两委”换届,是全面整顿基层组织的有利契机。我省坚持早谋划、早排查、早部署,牢牢把握换届选举工作的主动权。
“调研在先”,围绕社情民意清、“两委”班子现状清、影响换届选举因素清等“五个摸清”的要求,认真做好调查摸底;“谋划在先”,围绕“时间到天、任务到人”要求,科学制订换届方案。
换届选举过程中,我省全面开展业务培训、任期届满审计、换届选举重点难点村(社区)摸排整顿工作,实现了“全面培训”“全面体检”“全面整顿”。
四级联动“全面培训”。省级培训利用党员远程教育平台,采取“一竿子插到底”的方法,对省、市、县、乡四级参加换届工作的5万多名工作人员进行了示范性业务培训。市、县、乡三级分级对换届工作人员开展了业务培训,共培训16万多人次。
届满审计“全面体检”。换届前,我省对村(社区)“两委”干部全面进行届满审计,将上级投入资金多、建设项目多的村(社区)列为审计重点对象,将群众反映集中的“三资”管理和使用、涉农资金发放、征地拆迁补偿等情况作为审计重点内容。审计过程由群众监督,审计结果向群众公示。全省20162个村(社区)均开展了“两委”班子成员任期届满审计,审计面达100%。
分类排查“全面整顿”。在前期排查基础上,全省共确定换届选举重点难点村(社区)1397个,按“一村(社区)一策”要求,分类整顿。班子软弱涣散的,换届前免去村(社区)党组织书记,下派机关干部任书记;无合适人选问题的,建立健全村级后备干部队伍;社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中的,加大社会治安综合治理和信访维稳工作力度,制定和完善分类应急处置工作预案……