付彪：杜绝人情执法不能止于“交流轮岗”

　　为预防腐败、杜绝人情执法，北京市朝阳区将城管系统335人转任交流到区内其他城管支队，总人数为该区城管系统人员的32%。截至目前，第一批302人已于4月10日全部到岗报到。如此大规模的一线城管执法人员交流轮岗，在区县城管系统中尚属首次。（4月14日《新京报》）

　　不可否认，城管队员在一个地方呆的时间长了，容易形成“自留地”，产生不正之风，甚至滋生腐败。为其更换一个环境，避免人情执法，“交流轮岗”确有必要。

　　一方面，“交流轮岗”在一定程度上可以清除城管队员以往累积的人情沉疴，使其摆脱各种“关系网”的束缚，能在全新的环境中放开手脚、不受干扰地认真执法。

　　另一方面，“交流轮岗”有助于提升城管队员的综合素质。一个人长期在一个地方工作，容易产生职业倦怠，换个环境，可以激发其新的干劲，展现其新的精神风貌。

　　但是，我们也应该看到，要真正杜绝城管队员人情执法，从根本预防腐败的滋生，还不能止于“交流轮岗”。

　　这是因为，导致人情执法不仅仅在于城管执法人员长期在一个地方工作，还在于其他诸多因素的影响。比如，城管执法人员思想素养不高，廉政意识不强，即使把他们换到了一个陌生的环境，也会利用其手中的权力来为自己“卖面子”，从而挣得人情利益。显然，如果不能对权力运行进行有效监管，想必也很难捆住其贪腐的“手脚”。

　　又如，来自“上面”的压力也会使城管人员在违法行为面前不能“一碗水端平”。按说城管在执法中应当硬气一点，对方方面面的说情敢于拒绝，但在现实中却往往顶不住“上面”的一声招呼，最终导致法治的天平失衡，不再“唯法至上”，而是“唯情至上”了。可见，如果仅仅满足于对一线城管执法人员交流轮岗，不能从“上面”抓起严起，树立好的导向，人情执法也是很难绝迹的。

　　总之，交流轮岗对避免人情执法具有积极意义，但其促廉效果不宜高估。笔者认为，根本之计在于用制度管权管事管人，健全权力运行机制，规范执法行为，加大对城管执法人员的教育培训和监督力度，确保执法公开公平公正，这样，才能有效遏制人情执法、防范腐败滋生。