俄杜马旅游委员会经验值得我们借鉴

各国旅游界都在探索符合本国国情的旅游业发展综合协调体制机制。在国家决策或行政机构中设立跨部门的旅游发展决策与协调机构，正为越来越多的国家所选择

王兴斌

应俄罗斯国家杜马旅游委员会主席邀请，国家旅游局局长李金早近日出席俄罗斯国家杜马旅游委员会大会。据报道，大会组织俄罗斯有关政府部门、无国界旅游协会（又名“俄罗斯社会旅游协会”）、莫斯科大学、大型旅游企业、航空公司和媒体代表共同参加。报道透露，不仅俄罗斯联邦杜马建立有旅游委员会，而且首都莫斯科市也设立了同样的机构。

“杜马”一词是俄文的音译，意为“议会”，该祠又来源于俄文动词，意为“思考”。作为一个议政机构产生于沙皇政权的晚期。1917年十月革命胜利后，苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度，废除了杜马。1993年俄罗斯又恢复“国家杜马”的称呼。按照俄罗斯的现行宪法，目前俄罗斯联邦会议（议会）由联邦委员会（即上院）和国家（即下院）杜马组成。国家杜马共450名代表（议员），全部杜马代表由政党比例原则产生，即在全国范围内由各政党提出候选人名单，选民投票给政党，政党根据得票率分配议席，杜马的任期由4年延长为5年。杜马的主要职能是通过联邦法律、宣布大赦、同意总统关于政府首脑的任命等。目前杜马设有30个委员会，旅游委员会是其中之一。

俄罗斯联邦政府十分重视旅游业的发展，1992年成立了国际旅游总局，后与文化部合并，组成文化和旅游部。普京就任总统后，联邦政府组建经济发展与贸易部，旅游署设于该部之下。现改为体育、旅游与青年政策部，由一位副部长主管旅游署。1997年，俄罗斯国家联邦委员会和杜马两院通过《俄罗斯联邦旅游法》，确定了国家发展旅游的政策和合理开发利用俄罗斯资源的方式。2005年7月，俄罗斯议会通过《俄罗斯联邦经济特区法》，其中有通过建立旅游休养地经济特区来促进旅游业发展的内容。首批旅游休养地经济特区中包括贝加尔湖地区和克拉斯诺达尔边疆区。目前正在实施《俄罗斯联邦发展境内旅游和来俄旅游目标计划（2010—2016）》

旅游业是一个高度综合性的产业和事业，这一点已人所公认。这种高度综合性表明，一方面旅游业的发展高度受制于并依托于社会各部门、各行业的发展水平及其对旅游业的支撑与合作，否则旅游业会成为无根之木、无枝之叶；另一方面旅游业的发展又能强有力地促进各部门、各行业的发展与繁荣，推动社会综合实力与素质的提升，使社会之树更加根深叶茂、花果繁盛。

正是由于旅游业的这个根本性的属性，各国旅游界都在探索符合本国国情的旅游业发展综合协调体制机制。在国家决策或行政机构中设立跨部门的旅游发展决策与协调机构，正为越来越多的国家所选择。如日本内阁的观光政策审议会和部际旅游联络会议，韩国国务总理领导下的旅游政策审议委员会，泰国总理府下的旅游发展委员会，马来西亚政府的旅游委员会，美国的全国旅游政策委员会，德国联邦议会经济委员会下的旅游委员会，巴西的国家旅游委员会，墨西哥的部际间旅游执行委员会，哥伦比亚的旅游高级委员会等。我国的国务院旅游工作部际联席会议制度亦属此类。

国情有别、殊道同归。我国的人民政协制度是中国共产党领导下各党派、各人民团体和各界人士政治协商、参政议政的基本制度，就涉及国计民生重大问题进行协商是政协工作的常务之职。笔者认为，把旅游及旅游业列入政协的工作日程符合政协参政议政的应有职能。事实上，每年全国两会和地方两会期间，有关旅游的提案越来越多，有关旅游的讨论也越来越热烈。何不从上到下在政协内设置旅游委员会，专门组织政协内的各方有识之士对旅游发展的重大问题开展调查研究、提出政策建议，并对各地旅游行政部门进行更有针对性、专门性的指导与监督，让旅游界听到多种声音。

政协内设立旅游委员会是从国家顶层协商机构层面的旅游决策协调制度，国务院旅游工作部际联席会议制度是中央政府层面的旅游决策协调制度。如两者同在必将把我国旅游业的决策协调工作在制度化、常态化方面推向一个新层级。

旅游业综合性的本质特征要求各行各业、各级各部门协同推进旅游发展的方方面面，充分发挥各行业、各部门的管理专长。要实现这一点只有在更高层面开展决策协调才能做到，也只有这样才能使旅游主管部门与相关部门取长补短、同心协力，推动旅游业发展。

他山之石、可以攻玉。俄罗斯国家杜马、莫斯科市杜马设立旅游委员会之举，值得我们借鉴。