杭州证照联办推动政务服务再提速

      从5月16日开始，浙江省杭州市市场监管局在全市开展“1+N”之后再加“X”多证合一、证照联办改革，进一步落实“互联网+”政务服务，推动实现商事登记领域办事“最多跑一次”。

　　实施“1+N”+X商事制度改革是杭州市市场监管局总结近年来改革成功经验推行的新措施。其中的“1”是指“五证合一、一照一码”营业执照，核心是统一社会信用代码。“N”是指建立在统一社会信用代码基础上，可以通过数据共享整合的备案、审批事项，实质是梳理整合“N”事项，拓展“1”内涵，变“五证合一”为“多证合一”。“X”是指目前难以实现“多证合一、一照一码”的审批事项，主要通过实行证照联办，切实提高办事效率。

　　杭州市市场监管局注册审批处处长傅晓红介绍，首批商事登记“多证合一”的“N”类事项清单共有12项，包括公章刻制备案、房地产开发企业备案、娱乐场所备案等。首批商事登记证照联办的“X”类事项清单共有25项，包括餐饮服务许可办理、烟草专卖零售许可办理等。这些审批事项占总审批量的80%以上，都是近几年市场主体办理量较多、受益面较广的事项。

　　“1 + N”+ X将如何实现？据悉，杭州“1+N”+X多证合一、证照联办改革将创新审批管理，努力实现群众和企业办事少跑路甚至不跑路。它将改革拓展到更多商事主体资格与经营资格审批事项，梳理各部门的备案、审批事项，其中能够与商事登记整合联办的尽量实现整合联办，努力做到“能合尽合，能联尽联”。最终，无论是“N”类还是“X”类事项，办理流程都将提速。

　　在具体实践中，杭州市市场监管局办理商事登记相关事项，实行“一窗受理、一表申请、一次告知”。各级行政服务中心设立商事登记综合窗口，由各部门梳理办理流程、提交材料、表单文本等内容，进行整合归并。同时，综合窗口还提供涵盖各项备案审批事项的办事指南，做好咨询服务指导工作。申请人的资料提交后，各部门可通过全市商事登记证照联办系统实现数据共享，根据备案、审批要求按需提取，避免申请人相同材料重复提交。对于“N”类事项，企业通过注册登记的同时也完成了备案申请，可实行“一码互认”。对于“X”类事项，由各相关部门根据申请人一次性提交的材料，实行并联审批，由综合窗口统一发证或依次审批发证。这样，杭州市对“N”类和“X”类事项实行清单式动态管理，市场监管部门按照“成熟一批、整合一批、联办一批”的原则分批实施，逐步推进。

　　“通过这一改革，各部门间的信息壁垒被打破，业务协同得以优化，企业办事的时间成本将大大降低。同时，这一改革措施也强化了部门联动监管和信用监管，有利于营造良好营商环境，激发创业创新活力。”傅晓红说。