构建群众满意的城市管理新格局

　　●王直平

　　2月23日至26日，省政协副主席郑小燕率社法委调研组就“推进城市管理综合执法工作”专题赴九江、景德镇进行调研。

　　大部制改革，缓解“多头执法”问题

　　23日，调研组一行先后考察了共青城市行政服务中心、珍珠湖公园、东湖社区、南湖新区等地，实地了解政务信息化建设、基层行政服务管理、城市公共管理、行政执法改革等有关工作情况。作为我省唯一被中央编办列为全国开展综合行政执法体制改革试点的城市，共青城市于2015年率先在全省完成了市场监督管理局的组建和人员配备，同时推进了农林水、文广新等领域的综合执法。这种大部制改革，使得各部门既各司其职又统筹协调，缓解了城市管理中的“多头执法”问题，得到调研组高度肯定。“推进城市管理综合执法改革工作是一项复杂的系统工程，共青城市作为鄱阳湖生态经济区的先导区，要大胆探索，勇于先试，提炼出更多在全省可推广、可复制的好经验、好做法。”郑小燕指出，深入推进城市管理综合执法工作必须与“法治江西”建设相结合，打造执法队伍、培养执法人才、营造守法氛围，着力提升城市管理水平；充分发动群众、依靠群众，依托基层党组织，不断创新社区管理，切实提升服务能力和水平。

　　疏堵结合，改善城管形象

　　在九江市八里湖新区安居路城市管理便民疏导点调研时，尚留有些许泥巴的萝卜、白菜、芹菜等农民自种的蔬菜吸引了调研组成员的浓厚兴趣。为改善城管形象，九江市针对群众反映强烈的脏、乱、差、堵等问题开展“百日大会战”“攻坚年”整治活动，对老城区11个农贸市场进行了改造。采取疏堵结合的原则，在不影响交通和市容的边街小巷划定“鲜菜早市”“便民疏导点”。部分调研组成员与疏导点内的经营户进行了交流。“以前我们在街上摆摊，城管来我们走，城管走我们来。现在有了这个便民疏导点，我们就有了固定摊位。环境好了，做起生意来也舒心，收入也越来越好。”省政协委员、农工党南昌市委会专职副主委许秀柏认为，九江市因地制宜设置便民疏导点的做法值得推广，因为这既顾全了城市的“面子”，又照顾了摊贩的“肚子”，小摊贩与城管之间无休止地上演“猫鼠游戏”现象得到一定的缓解。在景德镇市区及乐平市，调研组也发现当地职能部门依托“数字城管”机制，在机动车非法占道、违法建筑乱搭乱建等方面，采取疏堵结合、惩防并举的方式，加大说理教育力度，取得了一定成效。省政协委员、省政府法治办副主任凌云肯定了各地在城市管理所作的柔性探索，认为改善城管形象须以人为本，文明管理，坚持说理疏导，杜绝暴力执法、利益执法。“管理者与被管理者之间应建立平等和谐的关系，只有双方建立了互信和谐的关系后，种种矛盾才能克服和解决。刚柔相济是建设和谐社会的主要方法，当然对于那些恶意或粗暴，违法或抗法者必须予以法律制裁。”

　　城管执法体改，如何实现良性运转

　　当前的城管主管机构是谁，城管到底该管什么，全省都没有统一规定。“现在的城管执法机构，可谓是‘上无爹娘，儿孙满堂’。”“全省各市县城管不仅在服装、车辆、标志标示等没有统一，更重要的内在执法职能、人员编制身份、执法依据、执法程序等方面都没有统一。”每到一地，调研组与当地职能部门座谈时，基层城市管理职能部门负责人都会借机“吐槽”、倒苦水。针对基层反映较多的管理体制不顺、机构性质不一、职责范围不清、法律法规不完善、执法行为不够规范等困扰、阻碍城管执法工作健康发展的瓶颈性问题，委员们纷纷支招，畅所欲言。郑小燕充分肯定了各地在城市管理综合执法工作中所作的努力和有益探索。她指出，去年底党中央、国务院发布了《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，就困扰城市管理综合执法等方面的问题提出了纲领性的意见。当下，随着城市规模的不断扩大，加强和改善城市管理的需求日益迫切，可谓中央有部署、省里有要求、群众有期盼，希望各地认真贯彻落实《指导意见》，努力摆脱目前的执法困境，创造出我省城市管理的“春天”。省政协常委、社会和法制委员会副主任张传发认为，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，出路在于改体制、改机构、改运行机制；关键是综合执法权限、法规、力量，及时出台《江西省城市管理综合执法条例》，解决城管“借法执法”的尴尬现状；核心是依法管理，规范执法行为；重点是在人财物等方面做好保障，优化执法队伍，改善执法环境。省政协委员、南昌市政府副秘书长魏小俊建议，把市政园林、环卫保洁、户外广告管理等全面推向市场，并逐步扩大政府购买城管公共服务领域；提高数字化城管和智慧型城市建设的资金投入力度，建设统一的基础信息数据库和覆盖市、区、街三级的信息系统，提高城管效率和精准度。