江西省人民政府出台关于加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设的十条措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记视察我省重要讲话精神，加快林业现代化建设进程，更好地发挥林业在生态文明先行示范区建设中的重要作用，实现到2020年全省森林覆盖率稳定在63．1%，森林蓄积量达到5．5亿立方米，林业产业总产值突破6000亿元的目标，特提出以下措施。

　　一、深化集体林权制度改革。 放活林地经营权，探索推行实施林地经营权流转证制度，推动流转证按照流转合同约定实现林权抵押、再次流转等权益事项的功能。设立引导林地适度规模经营财政奖补制度，鼓励有条件的农户流转承包林地以及林地在公开市场上流转。促进林业合作社、家庭林场等新型林业经营主体的发展，力争到2020年，林业合作社、家庭林场等新型林业经营主体总数达到2万家。建设省、市、县、乡、村五级林权交易服务体系，完善县级林权交易服务市场。鼓励和引导各地开展林地收储工作，推动森林资源资本化，优化林业金融服务。组织崇义等6个县开展好商品林采伐改革试点工作，尽快形成经验后在全省推广。

　　二、抓好国有林场改革发展。 加大国有林场基础设施建设投入，健全国有林场森林资源监管体制，创新资源管护方式，加快林场经济转型，构建充满发展活力的国有林场新体制，进一步发挥好国有森林资源在提升我省生态优势中的重要作用。

　　三、实施森林质量精准提升工程。 采取人工改造和自然修复相结合的方式提升森林质量，做到宜封则封、宜改则改。省财政每年安排2．5亿元用于低产低效林改造补助。到2020年，完成低产低效林改造700万亩、森林抚育2800万亩、退化防护林改造170万亩。省财政每年安排3000万元用于良种繁育及良法推广补助。开展好森林质量提升“良种良法”骨干示范基地以及高标准国家储备林基地建设。省财政每年安排1000万元用于古树名木保护以及乡村风景林建设补助。完善全省古树名木电子信息管理系统，开展古树名木养护复壮及生态文化工作。以传统村落树木保护为基础，到2020年建设乡村风景林47万亩。

　　四、推进森林城市建设。 省财政每年安排2000万元引导资金，用于森林城市创建、森林（湿地）公园建设“以奖代补”。各地要坚持科学编制规划，提升森林城市创建水平，不断扩大城市绿色空间，拓宽资金投入渠道，调动社会力量参与城市生态建设。要充分结合本地文化，丰富森林城市生态文化内涵。力争到2020年，我省11个设区市全部获得“国家森林城市”称号，80%以上的县（市、区）成功创建省级森林城市。

　　五、严格森林资源保护。 将林地、湿地保有量等指标纳入市县科学发展综合考核评价体系，建立严格的林业生态红线管控机制。严格林地用途管制和定额管理制度，保护生态区位重要和生态脆弱地区林地资源。节约集约使用林地，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地变为其他农用地行为，确保森林面积和森林覆盖率不下降。开展湿地保护和恢复与综合治理、湿地可持续利用示范等工程建设，建立省重要湿地发布制度，依法保障全省湿地安全，基本遏制全省自然湿地萎缩趋势。支持森林公安依法办案，严厉打击涉林违法犯罪。推进全省林业生态资源统计监测核算能力建设，在全省重点生态区域建立森林、湿地系统定位观测站，构建林业生态监测信息发布体系，开展林业应对气候变化工作，为生态文明先行示范区提供科学数据支撑。

　　六、完善生态补偿机制。 完善森林生态效益补偿制度，各级政府视财力情况逐步提高生态公益林补偿标准。推进鄱阳湖湿地生态补偿试点，探索对因保护湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿。完善森林保险制度，5100万亩省级以上生态公益林继续实行省级统保，逐步提高森林保险投保保额和各级财政商品林保险补贴比例。

　　七、加强森林灾害防控。 加强森林防火基础设施建设，省财政每年安排生物防火林带、省级物资储备等建设补助资金4000万元。各级政府要加大专业半专业森林消防队、林火视频监控系统等森林防火基础设施建设力度。省财政每年安排5000万元村级森林防火补助资金，支持基层森林火灾防控能力建设。继续实行各级政府重大林业有害生物防控目标责任制。省财政每年安排林业有害生物防治补助经费2000万元，重点实施庐山、三清山、井冈山、西山等松材线虫病重点预防区防控体系建设。

　　八、大力开展油茶精准扶贫。 将我省油茶产业扶持资金提高到8000万元，扩大油茶种植面积，加强油茶种苗质量管理及现有油茶林的抚育管护和改造，不断提升油茶产量。从源头入手，构建覆盖产地环境、生产过程、加工包装等各环节的标准体系，对油茶加工产品进行整合包装、策划和推介，打造全国知名茶油品牌。推进十大油茶产业科技（示范）园区建设，加快种质创新与产品研发步伐，推进油茶精深加工，延长产业链。到2020年，实现全省新造（含更新改造）油茶林300万亩、低产油茶林抚育改造500万亩、年产茶油40万吨、油茶产业综合产值达到500亿元，油茶产业成为我省精准扶贫特色产业。

　　九、加快毛竹产业发展。 省财政安排6000万元用于支持毛竹特色产业发展。“十三五”期间，实施低产竹林改造500万亩，新造或改造笋用竹林50万亩。大力扶持竹产龙头企业上市，重点发展竹建材、竹家具、笋产业，实现到2020年全省竹产业总产值超750亿元目标。

　　十、加大林下经济发展扶持力度。 省财政安排3000万元用于支持林下经济发展，推动省级林下经济重点县、林下经济示范基地等建设，抓好中药材、香精香料、森林食品、森林旅游、休闲养生等林下产业发展，实现到2020年全省林下经济种植规模达500万亩以上、年产值达100亿元以上、参与农户达到55万户，全省森林旅游年接待总人数达1亿人次，促进林下经济成为山区农民脱贫致富的重要经济增长点，逐步建立适应生态文明需要的生产生活方式，做好显山露水文章。

　　各级政府要切实加强对林业改革发展工作的组织领导，落实工作责任，加大政策扶持和工作推进力度。各有关部门要认真履行职责，注重协调配合，共同推动林业在生态文明先行示范区建设、打造美丽中国“江西样板”“五年决战同步全面小康”中发挥更大作用，努力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界。