[今视调查]基层民警配枪问题引关注 部分民警坦言“有枪也不愿带”

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　　今视网4月3日南昌讯（记者 良保）近日，四川广安和广西钦州接连发生两起民警丢失枪支事件引发社会关注，加上较早前湖南慈利民警KTV内“枪支走火”、广西平南民警酒后枪杀孕妇，这一系列事件让“基层警务人员该不该配枪、如何配枪”这个话题成为了全社会关注的焦点。今视网记者通过对南昌部分基层派出所的走访调查了解到，相当数量的基层民警表示“有枪也不愿带”。

警用枪支（本文图片均为资料图片）

　　现象：

　　基层民警执勤难现枪支 民警表示即使有枪也不想带

　　枪作为人民警察的武器应该勿庸置疑。有专家表示：人民警察没有武器，就如同老虎没有牙齿，可能被视为“病猫”。在刑事犯罪高发的背景下，我国一线警力有限，又受到佩带武器的苛刻约束，难以对潜在的犯罪行为产生足够震慑力。同时，个人极端暴力事件、暴力恐怖事件等严重刑事犯罪都具有很强的突发性与危害性。

　　然而，大家发现，其实几乎所有的基层民警在执勤过程中都没有配带枪支。事实上，因为基层民警没有配枪等专业装备，引起民警受伤或遇害的事件已多次发生。如2006年4月2日，南昌市公安局西湖分局桃花派出所民警胡建伟在追捕劫匪时，被劫匪用刀刺伤。同年，江西省峡江县发生一起暴力袭警案，13名民警被打伤，其中8人为交警、5人为110民警。记者了解到，2007年江西省省公安机关受理41起袭警案。

　　为什么基层民警都没有配枪，是有枪不配、还是有枪不带？也许大家都看到由姜文主演的《寻枪》，该剧讲述警察马山一夜梦醒后，发现自己的枪不见了，在丢失的枪里面有三颗子弹。于是，马山开始走上了一条不寻常的寻枪之路。

　　电影《寻枪》真实地反映了我国对枪支的管理。正因为国家对枪支管理太严，一位不愿具名的基层民警告诉记者，民警配枪后，一旦民警没用好枪，管好枪，就要犯罪，使得很多民警都不愿意配枪，有枪也交由上级公安机关保管起来了。

　　在调查中，记者发现基层民警对配枪的积极性并不高，且大都不愿配枪。那么，一旦遇突发恐怖暴力事件，或在一些紧急情况下，基层派出所能否第一时间拿的出枪支来？南昌某派出所所长告诉记者：“派出所以前有现存的枪，现在没有现存的，都在县局统一保管，没发下来，没配到个人手上。”如此看来，基层公安机关有枪也如没枪一样。

因为枪支管理严格，基层民警配枪难。

　　探因：

　　枪比生命重 配枪提心吊胆不如不配

　　为什么基层民警即使有枪也不想带，基层派出所也没有现存枪支？一基层民警道出了真正的原因。他说：“因为枪比生命重，因为一旦配枪，那枪就是自己的命。枪支一旦出了问题，所有责任都归咎到民警身上，甚至还要追究刑事责任，保枪比保自己命还重要，所以还是不如不配枪。”

　　而基层派出所也表示派出所没有现存的枪支更安心。“我作为基层公安机关领导，枪发给我也只能将它保管起来，也不敢发给民警，因为（法律）没有赋予人民警察特权，万一出了问题，哪负的起这个责任？且枪配到派出所，即使我把它保管起来也日夜提心吊胆，如果被盗丢失了，就是犯罪。所以不配更好。”某派出所所长说到。

　　我国对枪支使用究竟有何禁令？《公安机关公务用枪管理使用规定》中，对佩带使用枪支的警察在思想、技能以及对相关法律的熟悉程度上进行限制，并详细制定了规定，包括乘坐民航飞机、执行警卫任务、非经特别许可不得携带枪支；非警务活动时严禁携带；非执行任务需要不得用非制式装具携带枪支；不得携带枪支饮酒；非工作需要不得携带枪支进入饭店、商场和歌舞厅等公共娱乐场所；携带枪支必须同时携带《持枪证》，所携带枪支的枪型、枪号必须与登记内容一致等等。

　　对此，接受采访的民警也表示，不是所有的基层民警都能配，因为每个人的素质不一，如果民警素质不高，反而会产生一些不利因素。“如有些民警自己本就吊儿郎当，配枪后更加觉得自己很威武，什么场所都去，容易发生枪支丢失，或者喝了点酒后，跟别人产生矛盾，拿起就跟别人干起来，这种民警当然不能配。”

　　近日，四川广安岳池县公安局顾县派出所一民警着装到县政府参加学校周边治安秩序整治会议。会议结束后，该民警在老公安局院坝车内换上便服，驾驶车辆到岳中校附近一理发店理发。随后该民警驾车经城北警务平台、塞纳酒店、城东派出所、南宋文化一条街至二号桥头的“岳池土鸡”餐馆对面，接上朋友经过二号桥沿大西街到168火锅吃饭。用餐完毕。该民警驾车带上朋友沿大西街、二号桥到达红宫俱乐部附近休闲。22时10分许回家。后发现随身携带的64式手枪不见找寻未果。

　　“基层民警用枪时的确要承担多方压力——法律层面的、社会层面的、心理方面的等，加上用枪后，要经历复杂的调查审核，有的干脆就不配枪，不用枪，这种现象的确存在。”江西警察学院余志健教授在接受记者采访时说。

　　枪支严管有必要 否则可能威胁到群众的安全

　　据了解，由于枪支管理制度十分严格，采取的是使用登记制度。当遇到要使用枪支的情况时，警员要向上级有关部门申请批准，然后再到枪支管理部门领取枪支并签字，执行完任务还枪时也要签字登记。

　　同时对于民警配枪的要求也相关高。“根据《公安机关公务用枪管理使用规定》，民警配枪要具有政治可靠，工作负责，遵纪守法，身体健康，心理素质好，无酗酒习惯；无违反枪支管理规定受处分记录等相关素质及熟悉相关法律法规。”余志健教授告诉记者。

　　尽管在一些专项活动中，有关部门要求民警佩枪，但多数派出所还是选择有经验的警员使用枪支，这主要是为了保证群众的安全。南昌市某派出所副所长曾在接受记者采访时，枪支毕竟是有危险性的武器，不能每个人都佩戴，只有政治素质以及军事素质较高的警员才能使用。行动中遇到突发情况时需要民警有较强的应变能力，并能迅速做出准确的判断，否则，不仅民警自身的安全不能得到保证，还有可能威胁到群众的安全。

　　一名基层民警表示，目前枪支的管理制度过于严格，以致给民警的工作带来了一些不便。他认为，如果民警连自己都保护不了，那么也就没有能力去保护其他人。而省公安厅法制处相关负责人透露，几年前南昌市一名佩枪民警在地下道被抢了枪，并被犯罪分子打死。所以，严格佩枪制度是必要的。

　　“民警用枪如果出现问题，民警必须承担法律责任，相关领导同时负有连带责任，有时还会追究单位和主管部门的责任，因此是比较严格的。《中华人民共和国枪支管理法》有明确规定，如用枪出现问题，在法庭上，法官会细究。”余志健教授说。

　　中国人民公安大学教授梅建明认为，非专业的基层民警每人配备一把枪，并没有太大的必要。因为派出所的主要工作不是应付突发事件，有很大一部分是日常的非警务活动。除了处理一些普通案件外，还要为老百姓提供一些帮助，比如开锁等。如果每位基层民警都配枪，肯定要随身携带，在跟普通民众沟通时，老百姓会比较紧张。

　　枪支使用后民警需依法做出书面报告和配合相关部门的调查

　　根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第九条规定，警察判明有严重危害公共安全、结伙抢劫或者持械抢劫公私财物、暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察、危及人民警察生命安全等十五类暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器。《警察法》中规定，遇到有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或其他暴力行为的紧急情况，人民警察依照国家有关规定可以使用武器。

　　但用枪后，民警还需要做大量的工作。余志健教授告诉记者，使用武器制止犯罪行为后，警察应当立即保护现场，划定警戒区域，同时，立即向上级报告情况。如果有人受伤，警察应当利用现场的各种条件迅速组织抢救伤员。并搜集、固定证据，为书面报告做准备并配合上级、检察机关及相关部门的调查。

　　且行动结束后，警察需依法向上级写出书面报告。其内容主要包括：武器使用者的个人情况。姓名、年龄、职级、所属机关；持枪资格、使用武器类型、编号、弹药数量等。犯罪嫌疑人的个人情况。姓名、年龄、单位等情况；现场具体表现、是否携带武器或者其他危险物品、做出了何种危险行为等。武器使用的事实经过。使用武器前是否采取了其他强制方法，是否发出过警告；是否警告现场无关人员躲避；为什么要使用武器、开枪过程、弹药剩余情况，以及是否造成人员伤亡；伤亡人员的名单，伤亡的直接原因，及财产损失情况等。

　　通过调查，记者发现，正由于我国对枪支管理严格，枪关乎民警的前途甚至比民警保护自己的性命还要重要，所以导致基层民警不愿配枪，也不想配枪；基层派出所没有枪让他们更安全、更放心。

　　分析：

　　配枪执勤能增加安全系数 但不是所有民警都具备配资格

　　依照《中华人民共和国枪支管理法》规定，在我国具有配枪资格的包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察，人民法院的司法警察，人民检察院的司法警察和担负案件侦查任务的检察人员，海关的缉私人员，这些人员在依法履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。此外，国家重要军工、金融、仓储、科研等单位的专职守护、押运人员在执行守护、押运任务时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。

　　而在发生突发事件，往往首先到现场的是基层民警。作为一名基层民警有没有配枪的必要？调查中，基层民警认为，上班按理最好应该配枪，因为这不仅增加了自己的安全系数，也增加了保障他人生命财产的安全系数，同时对打击犯罪也有一定的力度。同时，对发生意外事故、紧急事件，处置、行动起来迅速。

　　“按照道理来说，我们治安民警肯定是要配枪的，但配枪这个问题很复杂。”省公安厅一警务人员表示，“即使有规定，按道理是可以带枪的，有些民警不愿带，带了枪他也不太敢用枪，他不知道打出去以后会怎么样，打出发生其它问题，民警个人要受处分，追究刑事责任，且主要负责人到上级公安机关做检查去。”

　　“由于，民警配枪后难免发生枪支被盗，丢失、走火，导致一系列案件、事件发生，所以现在公安部门要刀枪入库。”该警务人员表示：“但刀枪入库以后，出个勤拿个枪比较麻烦，造成的后果是有些快速反应比较慢。”

　　不过，梅建明认为，非专业的基层民警每人配备一把枪，并没有太大的必要。因为派出所的主要工作不是应付突发事件，有很大一部分是日常的非警务活动。除了处理一些普通案件外，还要为老百姓提供一些帮助，比如开锁等。如果每位基层民警都配枪，肯定要随身携带，在跟普通民众沟通时，老百姓会比较紧张。

　　可能直接面对暴力犯罪的一线民警都需要配枪

　　基层民警究竟有没有配枪必要？采访中，余志健教授认为，使用武器是人民警察的职权，为保护人民群众生命、财产安全，因执法需要，基层一线民警有配枪的必要，虽不是所有的一线民警都要配枪，但只要有可能直接面对暴力犯罪的一线民警都需要配枪。如特警、巡警、刑警、路面上执法的交警等。

　　同时，九江市公安局纪委副书记段兴焱今年3月初在微博上发表：警察持枪上岗已有法律明文规定，岂能因为少数警察持枪犯事，就让绝大多数警察“刀枪入库”？这是对警察群体不信任！不是每个警察都如霍元甲，一旦面对穷凶极恶的歹徒，警察的战斗力可想而知，最终受害的还是普通公众，只要严格遵守并执行法律规定，就不该对警察持枪瞻前顾后。

　　段兴焱在微博中写到：某地曾发生一起群体持刀持械互殴案，值班警察接警后，因枪都被锁保险柜，而钥匙则由另外两个当天不值班且在家休息的民警分别保管，需两人同时到位才能开锁，因时间紧迫，等不及开锁，接警民警只得持根警棍出警，最终还是难免互殴中有一人身亡。

　　“我呼吁警察持枪上岗，但并非要求每个警察都持枪，一线警察和实战警察应人人持枪，且需经法律、理论、实战考核合格才能持枪。机关一般从事政工、办公室之类的警察可不持枪。”段兴焱在微博中呼吁。

　　解决：

　　民警配枪不是问题根本 需要进行素质及枪支使用训练

　　我国对民警配枪有严格规定，但在今年全国两会期间，中国人民公安大学公安管理学院副院长、警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授认为：“配枪不是问题根本，根本在于如何管理。比如枪支是统一管理还是下放到警队，在使用的审批程序上如何改进等，都需要进一步细化。按照目前的情况，枪支的使用有一套严密的程序，运行起来需要时间。”

　　另外，由于警察对枪支使用和操作的能力上还存在一定问题。“比如射击的准确度，什么情况下使用什么枪；人多的时候和复杂的情况，枪支的操作程序如何，要有实战性的演练，应变的能力需要大大提升。”魏永忠表示。

　　“目前很多国家做得非常细，都有相关的指南手册。而我国却很少见到警察部门有针对枪支、警械使用的指南手册。”因此，据魏永忠建议，警察在训练时，按照课目一个一个训练，有些国家更是一条一条要考试通过。因为有了这种规范，就是职业保障制度的建立，对警察的人身安全、合法权益也是一种保护，一旦按照这个规范来使用，出现了意外，或者非主观的意外事件，警察是可以不用承担责任的，就是通常所说的职责豁免权。

　　余志健教授表示：“民警配枪要进行相关法律法规知识强化、操枪技能训练、心理能力等训练。对此南昌某派出所所长表示赞同，“基层民警配配枪后如果没有训练，配了枪也没什么用，比如打偏、打跑，反而是一种危险。”

　　不过，对于现阶段，基层民警存在不敢配枪、不敢用枪等一系列问题。余志健教授认为，随着形势的发展，以及相关法律法规的健全与细化，民警用枪的规范会越来越具体。