全国政协常委、省政协副主席李华栋：改进和完善政策，发挥农村低保的最佳效用

　　农村低保是当前我国社会保障的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存的一项根本措施，但随着我国农村低保标准的提高和享受低保人数的增加，低保工作任务越来越大。

　　全国政协常委、省政协副主席李华栋在基层调研过程中发现，农村低保政策实施过程中，仍然存在应保尽保难以实现、偷梁换柱时有发生、争吃低保现象增多、安抚性低保隐患较大、核查工作难以精准、动态管理尚待优化等问题。他说，“这直接导致农村低保政策未发挥最佳效用，有些已经偏离制度设计初衷，引起群众的不满。”

　　农村低保所需资金一部分由中央财政拨给，其余部分由省、县(市、区)两级政府财政共同承担。而一些地方财政困难，低保资金缺口很大，部分地方存在只减不增的情况。李华栋建议，“要加大转移支付力度，对财政现有‘碎片化’救助资金进行归纳整理，对效用不大的项目进行合并或取消，有效弥补困难地区的资金缺口。鼓励慈善组织和企业、爱心人士等社会力量进行捐赠募集低保资金，设立低保专项基金。”

　　“国家政策要求以户为单位实施低保。一些基层干部采取‘偷梁换柱’的办法，上报的材料是以户为单位，但低保资金拨付下来之后，则采取平均主义和轮流享有的办法。”李华栋说。他建议，加大对基层干部“偷梁换柱”行为的督查，严格实施以户为单位的低保政策。同时，对通过挤占低保指标而享有其他社会救助的行为，对迫于维稳压力、违背政策为信访人员办理低保待遇的行为必须坚决制止和纠正。对违规审批发放低保救助等行为，责任人员应依法严肃处理。此外，李华栋还提出，农村低保实行动态管理不应片面“一刀切”和下指标。各县(市、区)应结合自身实际申报差异性指标，实行全省统筹。 (王磊)