景区内4栋违建别墅是拆还是卖?
近年来，一些景区违建别墅“满地开花”，严重破坏当地生态环境。在新余市仙女湖，当地有关部门一口气拆除了23栋违建别墅，却对凤凰湾景区一个园林别墅束手无策。原来，这里虽然属于仙女湖景区管理范围，却处在分宜县钤山镇的地界上。仙女湖区想依法拆除，分宜县则打算没收拍卖。违建别墅到底该如何处置？
本报记者 付 强
屹立在仙女湖边的私人别墅。本报记者付强摄
现状
违建被查封 却不见拆除
为核实情况，记者近日驱车来到仙女湖景区。站在凤凰湾凤仙桥一侧的湖边上，记者看到依湖而建的6栋别墅次第排成“人”字，花草树木犹如一条珍珠项链将别墅串联起来，可谓气势恢宏。绝美的雕刻、多姿的假山、精致的园艺，无不展现出别墅的奢侈豪华。走近细看，在几栋别墅的门窗处，贴有几张由分宜县自然资源局、钤山镇人民政府于2019年12月30日张贴的封条。
在场的一名园林管理人员称，该别墅是分宜县钤山镇木足村村民李小文5兄弟及其父投资建设的。
受访时，木足村一名村干部告诉记者，李小文一家人是木足村上午组人，别墅用地属木足村年塘组和行山村的土地。“他家只有2人的户口在木足村，其余4人通过迁移户口骗取了建房资格。”该干部称，由于存在骗取手续等问题，其中4栋违建别墅被有关部门查封。
对此，钤山镇副镇长赵利萍提供了一份清查违建别墅的采集表，明确了园林别墅于2012年动工，2014年5月主体结构完工；而在2019年，分宜县林业局出具了一份调查案卷，显示上述园林别墅投资630万元，整个项目占地15.46亩，建设面积2440平方米。
尴尬
仙女湖盼拆 分宜拟没收拍卖
在新余市自然资源局仙女湖分局大厅，几块“仙女湖违建别墅清理整治情况展示栏”显示，近两年，仙女湖区共核查出11个违建别墅问题，尽管有些别墅取得了建设用地规划许可证和环评手续，但无法按照景区总规划整改。最终，仙女湖区拆除了23栋违建别墅，拆除建筑面积为2.7万平方米。
通过查阅景区总规划图，新余市自然资源局仙女湖分局局长刘炎宇对记者说，木足村园林别墅处在仙女湖景区生态红线保护范围内。对于4栋违建别墅如何处理，刘炎宇称没有权限处理。分宜县自然资源局张副局长则表示，打算没收并移送分宜县国资局，目前正在走流程挂网公开拍卖，且违建者也可以参与竞拍。
“木足村园林别墅违反了景区总规划，依法应拆除。”新余市仙女湖区林业局有关负责人称，仙女湖早在2007年就编制完成了总体规划，期限到2025年。在此期间，未经批准的，不得在景区内建设与其无关的建筑物。但尴尬的是，仙女湖的面积有194.7平方千米，实际管辖只有120平方千米，剩下近70平方千米主要由分宜县管辖，这就引发了一系列问题。
对策
理顺管辖权 立法助发展
采访中，一名不愿透露姓名的业内人士称，2013年10月，江西省委、省政府印发《关于推进旅游强省建设的意见》，要求到2017年，江西各设区市至少建成1处5A级旅游景区，新余是唯一没有完成国家5A旅游景区创建的地级市。眼下，仙女湖景区正在奋力创建国家级旅游度假区，为了拆除违建别墅花费了几亿元，给景区造成了巨大经济压力。如何破局，是摆在管理者面前亟待解决的问题。
对此，江西生态法治研究中心副主任王柱国教授认为，依据《江西省风景名胜区管理办法》有关规定，建设项目选址和设计方案未经批准擅自建设的，责令退出所占土地，拆除违章建筑并处罚款。同时，《风景名胜区管理条例》也明确，在景区内从事禁止范围以外的建设活动，未经管理机构审核的，由管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款。
由此可见，分宜没收拍卖的做法于法无据，拆除才是处理违建别墅的法律依据。
王柱国教授建议，既然国家明确对景区实行科学规划、统一管理、严格保护，新余就应该理顺管辖权，一边违建一边治理，只会让仙女湖“缴纳”昂贵的生态学费。必要的时候，我省还可借鉴庐山管理经验，结合仙女湖实际情况，制定属于仙女湖的景区管理条例，让仙女湖在可持续发展的道路上走稳走好。
记者手记
办法总比困难多
采访中，几名熟悉仙女湖发展历程的相关人士透露，在仙女湖景区成立之初，北部钤阳湖边的池塘和横溪两个村委曾划归仙女湖管辖过一段时间，这期间严控违法建房和破坏景区生态环境的问题，效果显著。后来不知为何，上级部门又将两个村归还给分宜县。再后来，景区管理机构受制于当地居民的生活现实，作为保护地而设立的景区越来越像“旅游开发区”，以至于仙女湖错过了发展的黄金期。这让笔者想到了十多年前的庐山。当时庐山分别归属管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场，以及九江星子县、庐山区、九江县管辖。“一山六治”让庐山的发展步履维艰，多头管理、职能交叉、政企不分、利益纷争、门票价格等等犹如一团乱麻。面对重重困难，我省迎难而上。2016年，庐山市成立，有效整合了“山上山下”“山南山北”的资源，从根本上解决庐山乱象，揭开了庐山旅游发展的新篇章。办法总比困难多，只要勇于改革，敢于担当，仙女湖景区的明天一定会更好。