江西省检察院：把巡视当成发现自身问题的前哨
“更好发挥巡视制度监督作用”——写入党的十八大报告中的这12个字，字字千钧。近年来，江西省检察院党组积极响应中央和最高人民检察院的要求，紧紧围绕“了解情况，发现问题，提出建议，促进整改”主要任务，聚焦主业主责，不断加大巡视力度，积极创新方式方法，充分发挥了巡视的“利剑作用”，以巡视监督规范化、常态化促进了全省检察工作全面健康发展。
巡视工作步入规范化新常态
2013年以来，江西省检察机关市县级检察院班子成员受举报56件，被查处的检察人员违纪违法案件18件33人。其中既有违反中央八项规定，违规插手工程建设的，也有违法办案和违反纪律，为犯罪嫌疑人打招呼说情，从中谋利的。这些问题表明，检察机关自身反腐倡廉建设一刻也不能放松。
如何做到抓早抓小、将问题解决在萌芽状态?检察机关系统巡视扮演了重要角色。“要严格落实中央、最高检关于巡视工作的新部署新要求，采取有效措施聚焦问题发现，坚持从严治检，强化监督实效。”江西省检察院党组书记、检察长刘铁流专门提出，要将按法律办事、按规矩办事作为对全省各级检察院领导班子、检察干警特别是 “一把手”的明确要求，把作风搞实、风气搞正。
该院党组成员、纪检组长魏运亭介绍说，“江西省检察院党组和刘铁流检察长十分重视巡视工作，特别是党的十八大后，新一届院党组采取了一系列新举措，有力推动了巡视工作向纵深发展。刘铁流检察长多次主持会议听取巡视工作汇报并进行专题研究部署，特别创新了向被巡视院当地党委通报巡视情况等做法。”
2014年1月，听取省检察院巡视组对抚州市检察院巡视专题汇报后，刘铁流提出，巡视反馈工作要在过去向被巡视单位进行巡视反馈的基础上，增加向当地党委通报巡视情况，以便更好运用巡视成果，争取地方党委的重视和支持，加大力度解决检察工作和检察队伍建设存在的问题。很快，在魏运亭带领下，江西省检察院巡视组向抚州市委通报了巡视情况，收到了良好的反馈效果，“省检察院巡视工作非常规范，值得地方巡视工作学习借鉴”。
结合新常态新形势，在坚持用好以往行之有效的巡视工作方式方法的同时，该省检察院认真遵循最高检和江西省委要求，立足本地检察实际，逐步强化对下级院的巡视力度，专门成立了以党组书记、检察长为组长的巡视工作领导小组，与时俱进地改进和完善巡视工作，呈现出三方面的新特征，即聚焦中心、突出重点，确保巡视工作的威慑性;督促整改、善用成果，确保巡视工作的实效性;提升素质、从严管理，确保巡视工作的专业性。
该省检察院成立了三个巡视小组，各由一名检委会专职委员任组长，提升了巡视权威性;专门制定了《江西省人民检察院巡视工作细则》等五个规章制度，从巡视方案、谈话方式、通报反馈等方面作出明确要求;巡视时间和人员范围呈大幅递增，巡视时间服从巡视质量，被巡视对象从市级院班子扩大到基层院检察长，谈话对象从班子成员、中层干部扩大到普通干警、离退休人员，走访人员也从主要党政机关扩大到财政、审计、社区、企业等;巡视模式保持常态，每一年均对若干市级院开展巡视。
经过不断探索与实践，该省检察机关巡视工作日趋完善，已形成了完整的工作机制，即领导机制、巡视机制、反馈机制、回访机制和成果运用机制。
巡视就要旗帜鲜明地“挑毛病”
发现问题、反映问题、推动问题解决，被称作巡视工作“三部曲”。江西检察巡视工作“三部曲”又唱出了怎样的旋律?
“请你谈谈市院班子近年来履行‘两个责任’的情况，对班子成员有何看法，包括对省院有什么意见和建议?”在对新余市检察院巡视期间，江西省检察院检委会专职委员、巡视第三工作组组长孙牯昌开门见山地问，并认真记下谈话要点。
要在短短10来天时间内全面深入客观地了解最真实的情况，一旦有重大问题发现不了就是失职，不少巡视组成员深感责任更大、压力不小。为确保巡视效能的最大发挥，江西省检察院转变过去全面巡视方式，坚持问题导向，聚焦中心，突出了对重点对象的监督、对热点难点问题的解决、对重点工作任务的把握。
“为提高巡视质量，我们在‘广、深、细’上下功夫，重点抓好三个环节:巡视前做好充分准备，制定《巡视工作方案》，对巡视人员进行集中培训，分别听取省院各部门对被巡视院工作情况评价，并精心梳理分类对班子成员的信访举报件，拓宽收集问题渠道，结合巡视工作实地核实，做到手中有粮、心中不慌;巡视中注重谈话质量，认真选定谈话对象，注重实地走访，上门征求意见，提升发现问题的能力;巡视后写好巡视工作报告，不唱赞歌，以突出问题为重心。”该省检察院纪检组监察处负责人熊良明介绍。
该省检察院检委会原专职委员、巡视第一工作组组长蔡田经历过两种角色，以前作为检察长曾接受过巡视，对“问题导向”四个字感触颇深。“到各地后，本着把问题找准找透这一关键，巡视组紧紧围绕‘四个着力’，在‘听、谈、访、查、记’等基础上，重点抓好民主测评、个别谈话、信访接待、实地察访等各个环节，发现了被巡视单位不少问题。”
蔡田还表示，巡视组与市级院党组所处位置不同，但加强党风廉政建设和检察业务建设的目标是一致的。
问题清单中的内容，均是一针见血，“市院领导班子在落实两个责任中措施不严、力度不够”“个别班子成员对分管部门重业务、重八小时以内管理，对党风廉政建设 投入精力不够”“一些部门负责人存在庸懒散现象，工作积极性不高、执行力不强”“检察工作品牌效应不足，有待进一步发挥辐射带动和示范引领作用”……
2011年全省市县两级检察院换届以来，该省检察院全面启动了对全省12个市分院的第二轮巡视。截至目前，已累计走访谈话876人次，发现廉政、纪律、作风、用人、业务等方面的问题252个，收到各种意见建议376条。
问题找得准、说得透，自然得到了当地党委认同和被巡视院虚心接受。
听取关于对南昌市检察机关的巡视通报后，江西省委常委、南昌市委书记龚建华评价说:“省检察院的巡视反馈意见，无论口头上还是书面的，针对性都非常强，提出的问题值得高度重视和警醒。”
时任新余市检察院检察长刘炽说，“新余市院党组坚持问题导向，通过坚决整改，强化长效机制建设，建立用制度限制权力、阳光用权、合力监督权力、严惩权力滥用四项机制，实现巡视成果尽快转化。”景德镇市检察院检察长黄永茂表示:“省院巡视组到景德镇市院巡视工作，是对我市检察工作的‘把脉问诊’、对领导班子政治上的‘健康体检’，我们将认真逐条梳理巡视通报的各项问题，把任务分解、责任分工到部门和个人，尽快实现整改落实到位。”
巡视成效如何，关键看成果运用
检察巡视工作成果运用，是整个巡视能否取得实效的核心环节。
江西省检察院对巡视成果运用非常重视，刘铁流主持党组会听取巡视情况汇报时，明确指示巡视成果转化要坚持着眼检察工作大局、结合工作实际，做到“件件有着落、事事有回音”。
“通过接受省院巡视，对照巡视意见逐一落实、认真整改，更好地贯彻落实了全面健康发展要求，我市各项检察工作发展势头较好，队伍面貌有了新的变化。”2016年1月，赣州市检察院检察长胡火箭向省检察院赣州巡视“回头看”工作组汇报时表示。
2014 年12月，江西省检察院巡视组对赣州市检察院开展了为期10天的巡视工作，提出了涉及领导班子、检察队伍等方面的问题。巡视结束后，赣州市检察院在落实通报上一点都不含糊，很快制定下发了整改方案，分解为5个方面34项具体任务，针对反馈的意见提出了75条整改措施。
一年来，从一件件具体问题抓起，赣州市检察院动起了真格:赣县检察院反贪局一名干警因违反财经纪律受到严肃问责;五个县级院因干警违纪违法或案件办理、业务考核、检务 督察中的问题被通报批评;八名因人民群众满意度排名靠后的基层院检察长受到约谈……通过此类举措，赣州市检察队伍的凝聚力和战斗力有了提升，各项工作进入了全面健康发展轨道。
和赣州一样，从巡视工作中受益的检察院不在少数。针对巡视中指出的检察工作品牌效应问题，南昌市检察院着力打造本土特色工作品牌，优化升级了未成年人检察工作“太阳花”行动、控告申诉检察工作“仲大姐服务热线”等精品，在全省检察目标管理考评中获得第一。
针对党风廉政建设问题，新余市检察院制定落实了“两个责任”实施细则，以数十条铁规全面从严治检，进一步完善检风检纪督察、执法办案监督等一系列内部监督规章制度，加强对领导干部、重点岗位、关键环节的监督检查，连续两年被评为全市党风廉政建设先进单位。鹰潭市检察院发出《精心浇“廉花”，护好幸福家》家庭助廉倡议书，举办“争当廉内助，树立好家风”教育课，通过一系列行之有效的举措，该院被评为全国文明单位，涌现出江西“十大法治人物”王江明等一批先进典 型。
“通过巡视，发现了被巡视院在领导班子建设、个人廉洁自律方面存在的一些突出问题，通过集中有效整改，推动了班子建设、队伍建设和业务工作的深入发展。”江西省检察院检委会专职委员、巡视第二工作组组长江阶虎表示。
作为发现问题的前哨，巡视工作的效应是明显的，通过设置“隔离带”和“缓冲区”，把问题解决在萌芽状态，避免了更严重问题的出现。“2015年，我们共受理反映检察人员违纪违法举报线索51件，同比下降了28%。巡视工作还从全省检察大局的角度提出了一些意见和建议，被省院党组的采纳，有力推动了全省检察工作的全面健康发展。”魏运亭表示。
巡视工作成果的运用，还体现在打造过硬检察巡视队伍方面，结出了累累硕果。
“能进入省委巡视人才工作库，和参与院里内部巡视工作分不开。”江西省检察院巡视工作人员欧阳传淦深有体会。截至目前，该省检察院选送2人参加最高检首次对其内设机构的巡视，先后选派25人参加江西省委巡视工作，推荐8人纳入省委巡视工作人才库。这批走出院外、参与巡视的人员，以严谨的作风和优良业务能力，得到了最高检党组和省委巡视办的一致好评。
作为江西检察巡视工作的主导者和力推者，刘铁流欣慰地表示，江西的实践充分证明，巡视制度是强化检察机关党内监督、上级对下级监督的有益探索，具有其他内部监督方式难以比拟的优势。今后，江西检察机关将继续开拓创新，积极稳妥开展好检察巡视工作，为检察机关在协调推进“四个全面”战略布局中发挥作用提供更有力的纪律作风保障。
