王垚烽：正视政策之弊才能避免“人间悲喜剧”

　　3月6日上午，应邀出席记者会的财政部部长楼继伟在谈到“不少家庭出售第二套房时先离婚，卖后再结婚，不交20%的个人所得税”的现象时表示，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。（3月6日中国新闻网）

　　“假离婚”的问题存在久矣，但有司如此“人性化的回应”，印象中却还是头一遭。其实，从严格的法律意义上讲，并不存在什么“假离婚”的问题，因为根据《婚姻法》，夫妻双方只要是办理了离婚手续，那就是“真离婚”。法律只问程序、不问原因。只是鉴于有些离婚并非感情破裂所致，而是为了规避买房、卖房、计生方面的相关政策规定，所以民间形象地称之为“假离婚”。由于“假离婚”的初衷事由在道德上显得并不那么光彩，所以多数时候往往受到官方的批判，甚至还曾有全国政协委员建议通过“个人信用差评”来加以封杀。

　　现在好了，财政部长这一番“政策造成人间悲喜剧”的动情之语，虽然不像此前央行行长周小川“不会取缔余额宝”那样表态明确，但至少在道德上替那些背负“钻法律空子”骂名的人们去过（错）化。如果再联系到楼继伟在记者会上说的其他一些暗示意味颇强的话语，比如“很多国家征收财产转让个人所得的时候，是给予不同的便利的”“下一步改革的时候改成综合所得税时要考虑”等，应该说，改变“假离婚”等“政策造成人间悲喜剧”，前景是可期的。

　　事实上，无论是周小川“不会取缔余额宝”的表态，还是楼继伟“政策造成人间悲喜剧”的回应，并非因为“宰相肚里能撑船”，而是基于一种务实的改革态度，即尊重民众的自发精神和市场的原生动力。回顾改革所走过的道路，不管是农民分地还是“盲流”进城，最初不都是对原有体制的叛逆和突破吗？同样的，作为一种新生现象，“假离婚”究竟会对既有制度产生怎样的影响，目前谁也说不准。这种情况下，与其忙着对它进行道德批判，力求扼杀在萌芽状态，不如先等一等、看一看，说不定其中所闪现的“民间智慧”还能为相关政策调整提供实践灵感。

　　当然，做到这一点，不能仅仅将希望寄托在个别官员的宽宏大量上，更需要有制度层面的保障。上月11日，李克强总理在第二次廉政工作会议上所提的，对市场主体而言，“法无禁止即可为”；对政府而言，则是“法无授权不可为”的原则，便是奔此而去。换言之，倘若凡事都能运用法律思维，坚持依法行政，那么就算相关税制调整一时还难以开展，但至少不会再有人提通过“个人信用差评”来对付“假离婚”这样的馊主意。

　　无数的实践早已证明，如果发生群众集体“钻法律空子”这样的事情，那么一定不是群众有问题，而是政策设计存在大缺陷。唯有正视政策之弊，才能避免“人间悲喜剧”。否则，这悲喜剧只会一幕一幕，不停地上演。