陶武宁：存折解锁呼唤柔性制度执行

　　银行存折密码被锁定，持有存折的老人住院，意识不清，为取出老人存折里1万多元抚恤补助金，儿子、女儿和儿媳，几乎每天都要往银行跑。可是，无论是银行、公证处，还是法院，都无法确切做出回复。银行存折密码到底何时能改，怎么去改？（5月20日东方今报）

　　密码输入三次不正确，这个帐户会被锁定，想解锁，就要拿着储户开户时用的身份证件，就是办这个存折时的身份证件去银行找工作人员办理解锁程序。这是各银行的制度规定，此项规定的本意是非常好的，目的在于保障储户的存款安全，但在遇到特殊情况时，此项规定就是一道难以跨越的障碍。正如新闻所说，一圈人都被解开存折密码难住了，到法院立案，至少等30天才能有裁定下来，而急需取钱治病的事情如何等得起。

　　制度只是对普遍性的、规律性的、一般性东西作出规制。中国人民银行制定的《储蓄管理条例》合乎保障储户存款安全的基本规律，但其对一些特殊的、个别的实际情况，很难作出具体约定。因此，应当制定“提出相应”原则来灵活变通制度执行。比如，遇到储户生病住院等特殊情况，应当依据变通原则，在向上级银行沟通基础上，在不违反规章制度的前提下，人性化、灵活化地解决问题。

　　制度的目的，是希望它真正对实际起作用。如果不合实际，不针对具体发生的现实情况进行灵活处置，，一味强调不折不扣的制度执行力，这看似对制度忠诚，实则是对制度机械僵化的使用，是“愚忠”式执行。郑州市二七区内的银行网点过分拘泥于规章制度，在处理实际问题时不会变通，缺乏灵活性，不仅很难把事情处理好，而且忘记了群众利益至上的服务理念。

　　制度起作用，固然在于执行力。但缺乏灵活、人性的机械性执行，反而失去了制度的柔性变通。因而，对于制度执行的意义，本质上应与真正为公为民同源，唯此，才能将制度执行好。