武汉“最差城管”全是临时工引争议 承担额外责任

武汉城管去年出台全国首部城管考核办法，将在8000多名城管人员中找出10名“最差”。武汉市城管委日前公布首轮考核结果，排名后10位的全是临时性质且没有编制的城管协管员。这10名协管员因排名靠后“丢了饭碗”。(新华社1月14日)

10名最差城管，全是协管员，意即坊间所称的临时工，不少网友为之鸣不平。比如有人说，“执法时冲在最前面的是他们，出事后背黑锅的是他们，他们都知道自己是待宰的替罪羊吗？”其实，这个结果丝毫不让人感到惊讶，正因为他们经常冲在前面，才最容易得咎；也正因为他们是临时工，无编制也无话语权，所以很容易“丢了饭碗”。

应该说，武汉城市综合管理委员会的这一做法，初衷良好，意在让城管队员提高执法水平。去年3月，武汉城管正式实施全国首部城市综合管理地方性法规，即《武汉市城市综合管理条例》，后又起草《城管队员履职手册》，就城管执法队员业绩评定和执法水平明确考核细则。“全市每年还将评选出20名优秀城管队员，考核后交流提拔重用”，不知道最优秀的城管队员中，有多少临时工？

10名“最差城管”全是临时工，无意中揭示了一个秘密，即现在走上街头、城管执法的有很多临时工，他们使用着本不属于自己的权力，也承担了本不该承担的责任。按规定，协管员并无执法权，协管，协助管理，近乎搭一把手而已，为何成了执法主体？其中，又有着怎样的管理漏洞？

其实，早在几年前，一些城市就禁止聘用临时工执法。比如，2009年9月1日，广州市正式施行《广州市城市管理综合执法条例》明确规定，禁止城管机关聘用人员(即城市管理协管员)实施行政处罚和行政强制。这本是常识，是法律所明确规定的，可一些地方为何放任协管员走上街头执法？现实中，除了城管协管员，还有治安、交通、税收、工商、劳动监察协管员等等。据报道，几乎每一支执法队伍和行政机关，都能衍生出一支由临聘人员组成的协管员队伍，有的机构协管员人数远远超过正式执法人员。这正常吗？

有学者称，“协管员的产生，反映了社会管理和公共服务的强烈需求与有限供给之间的矛盾”。据悉，由于协管员并非政府正式工作人员，没有列入编制部门管理范畴，其雇用成本只有公务员的四分之一左右。这既可减少成本，又能让正式工逃脱惩罚，一出事，总有临时工“顶罪”。问题是，协管员犯错，难道他们所在机构没有责任？按规定，行政机关可以赋予特定的单位和个人以一定的执法权，但是，一旦其出现违法行为，行政机关必须承担后果和责任。此外，由于要供养协管员，其工资往往由罚款所得，让他们自行挣钱，这又必然导致执法乱象。

10名“最差城管”全是临时工，像是黑色幽默，被网友吐槽。“槽点”在哪儿，一是规范协管员太有必要，二是所有的错不能仅让协管员承担。评选“最差城管”不是坏事，但该清退的不能只是协管员，那些负有管理之责的正式工，难道就不存在失职吗？