关于印发《省残联全面推行“党建+”工作实施方案》的通知

赣残联机党发〔2016〕3号

各处（室）、直属中心党支部：

现将《省残联全面推行“党建+”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                          中共江西省残疾人联合会机关委员会

                          2016年3月17日

省残联全面推行“党建+”工作 实施方案

根据省委组织部、省委党建工作领导小组《关于印发〈关于全面推行“党建+”工作的实施方案〉的通知》和省直机关工委《关于做好全面推行“党建+”工作的通知》精神，为全面推行“党建+”工作，把握内涵实质，明确思路目标、落实重点任务、加强组织领导，现就全面推行省残联“党建+”工作，制定实施方案如下。

  一、把握内涵实质

“党建+”，是指把党的建设融入党的各项事业、各项工作，通过构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推动党建工作与中心工作深度融合，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，更好地推动党的事业发展。其核心在于确立党建工作在各项工作中的主导引领地位，其关键在于将党建工作与中心工作相互融合，其目的在于推动党建工作效能最大化、实现党的建设和党的事业相互促进。

二、明确思路目标

（一）总体思路。 深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西工作提出的“一个新希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，以及省委十三届十二次全会决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，以深入推进“连心、强基、模范”三大工程为统领，以落实管党治党责任为关键，以强化基层党组织政治功能和服务功能为核心，以严和实的精神狠抓工作落实，通过推动党建工作与中心工作、重点任务、日常工作有机统筹、深度融合、始终贯穿，实现党的建设与党的事业联动发展、相互促进，为实现“五年决战同步全面小康”目标提供坚强保证。

（二）工作目标。 通过深入推进、持续努力，使“党建+”理念入脑入心、成为自觉行动，“党建+”工作在全省各领域全面铺开、有效落实，各级党组织的自身建设进一步加强，党在各领域的组织覆盖和工作覆盖进一步拓展，党建工作对各项工作的主导引领地位进一步强化，基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用、党的建设对党的事业的推动作用进一步发挥。

（三）基本原则。 在推行“党建+”模式过程中，应坚持以下原则：

——坚持统筹融合。紧紧围绕本部门本单位中心工作任务谋划党建工作，把党建工作同中心工作、重点任务、日常工作同谋划、同部署、同推进、同督查、同考核，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员、服务残疾人中找准定位，在推动各项工作过程中充分发挥党的组织优势、发挥党建工作的作用。

——坚持分类施策。坚持从实际出发，根据残疾人工作特点，因时制宜、因地制宜拓展“党建+”加的内容、探索加的方法，尽快把基础工作做起来，把基本的组织活动抓起来。

——坚持改革创新。坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，坚持巩固已有成功做法与总结新鲜经验相结合，强化问题导向，加强顶层设计，创新载体抓手。

——坚持整体推进。坚持上下联动、注重抓面，由点到面地推动工作，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变。

三、推进步骤

（一）印发实施方案。 3月中旬印发《省残联全面推行“党建+”工作实施方案》，机关各处室、直属中心党支部要结合实际，认真抓好落实，把方案要求变成实际行动。

（二）推进工作落实

1. 做好宣传动员。 3月下旬，依据省残联“党建+”实施方案要求，要通过出墙报、办展板、上网络等形式进行宣传展示，让“党建+”工作看得见、摸得着、说得出、有成效。

2. 做好基层推进。 从3月份开始，各党支部要坚持以“党建+”理念为统领，谋划和推进基层党建工作，认真比照本实施方案，结合各自实际，将省残联全面推行“党建+”工作作为今年党建工作的份内职责和重要任务，研究提出基层党组织推行“党建+”的具体措施，制定推行“党建+”工作方案。

3. 做好专项调研。 省委组织部、省委“党建办”、省直机关工委将于3月份组织开展“党建+”专项调研督查，我会机关党委也将适时开展调研督查，重点了解各党支部对“党建+”的谋划、部署、落实情况，并进行督促指导。

4. 做好调度落实。 今年第三、四季度，适时召开我会机关、直属中心“党建+”工作调度会、推进会，调度工作进展，推进工作落实。

四、重点工作任务

围绕“服务中心、建设队伍”这一主线，采取“1+3+X”的模式推进“党建+”落地见效。“1”就是党的建设；“3”是指共性选项，即加中心工作、加重点任务、加日常工作；“X”是指残联特色工作。

（一）党建+中心工作、重点任务、日常工作

1. 以“党建+”为引领，加强思想政治建设

一是深化理论学习。 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和有关治国理政战略思想体系，特别是对江西工作提出的“一个新希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，引导党员干部自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，真正把学习贯彻成效落实到忠诚信仰、严于律己、勇于担当上，落实到抓好各项残疾人工作上。深入开展“强化五大理念、建设五个江西”信用行作表率活动，引导党员干部把学习贯彻“五大发展理念”作为政治要求，带头学习、率先垂范、努力践行。强化党的政治纪律和政治规矩学习教育，增强党员干部政治意识和规矩意识。

二是加强思想引导。 广泛组织学习宣讲，宣传好贯彻好习近平总书记治国理政新理念新思想新论述，统一思想、凝聚共识。以庆祝建党95周年和迎接省委十四届党代会召开为契机，提振精气神、凝聚正能量。建立党员干部思想动态，定期收集研判反映制度，有针对性做好改革中的思想政治工作。充分发挥省残联网站、《江西残联》杂志和网络新媒体等媒介作用，加强宣传鼓劲和舆论引导。

三是抓好教育培训。 以守法诚信为重点加强法治宣传教育，开设“国法党规”学习大讲堂，推进“六五”普法工作。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化中国梦系列主题宣传教育，深入推进机关精神文明创建，开展“身边好人”等先进典型评选、宣讲活动。激发党员干部干事创业的热情和敢于担当、争创一流的干劲。

2. 以“党建+”为引领，加强党风廉政建设

一是用“两学一做”专题教育强化党性。 按照省委要求，扎实开展“两学一做”专题学习教育活动，完成规定的动作，细化改进的具体措施，把解决机关党员队伍存在的突出问题作为最终目的，着力解决党员不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用等问题，确保教育实践有效开展。

二是用专项整治活动规范行为。 坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对纪律执行情况的监督检查，特别是对“一准则、一条例”执行情况的监督检查。推动反“四风”向深度和广度延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，继续整治“四风”问题和“不严不实”问题，深化收送“红包”和“违插”专项治理，强化对中央八项规定精神和省委若干规定落实情况执纪监督，推动作风建设向规范化、常态化发展。

三是按分级负责制度严明责任。 建立党风廉政建设一级抓一级，层层抓落实的责任体系，实行党风廉政建设一票否决制，做到守土有责，守土尽责、违责追究，切实推进党风廉政建设的全面落实。

四是建立党建联述联评联考制度。 推行党支部向机关党委述职、机关党委对党支部进行考评制度，加大责任追究力度，对责任落实不到位、工作不得力、考核排名较后的党支部，约谈问责支部负责人。

3. 以“党建+”为引领，推进精准扶贫

一是加强农村基层组织建设。 指导村“两委”班子加强党员队伍建设，严格党内组织生活，加强服务型党组织建设，完善村级服务平台。帮助加强村级党组织活动场所建设，帮扶建立一个残疾人社区康复站。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实好“四议两公开”、村务联席会议、村务公开、党务公开等制度。结合我会工作特点，成立村残疾人协会，组织全村残疾人既能自我提高，自强自立，又能相互团结，互帮互带，共同脱贫致富。

二是着力推动精准扶贫。 大力宣传党的路线方针政策，特别是扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动政策落实。按照精准扶贫攻坚的总体要求，协助贫困村做好贫困户识别和残疾人基本状况以及建档立卡等工作，帮助贫困户解决危房改造、康复教育、就学就医以及家庭无障碍改造建设等实际困难，对有康复需求的残疾人提供康复服务与救助，对有劳动能力的贫困户开展实用技术培训，扶持实现就业创业。调整产业结构，运用现代科技改造农业、现代经营方式发展农业，拓展村级集体经济项目，优化发展环境，培育主导产业。

三是办几件实事。 一是要改善道路、农田水利、供水供电、教育、卫生、文化、通讯、网络等生产生活服务设施，为发展村经济奠定良好基础。二是要对现有村级集体经济项目进行发展改造。通过资金、技术支持，扩大烤烟种植面积，组织农户发展烤烟种植加工。三是要发展加工业。多方协调，通过来料加工、与有关企业联合生产零部件等方式，发展力所能及的加工业，有效增加农民收入。四是要因村制宜，密切结合县、乡镇的发展规划，因地制宜拓展特色农业。

4. 以“党建+”为引领，加强基层党组织建设

一是严肃党内政治生活。 认真落实中央加强和规范党内政治生活若干重大问题的决定，探索新形势下落实“三会一课”制度的有效形式，建立健全党员领导干部参加双重组织生活报告和通报制度。适时对党员领导干部参加党内政治生活、组织生活的情况进行一次监督检查。

二是规范基层党组织建设。 深化党支部规范化示范点建设，以“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”为创建标准,抓好会基层党组织党员活动室的建设,营造加强全会党支部规范化建设的浓厚氛围。深化“创先争优”活动，评选表彰“一先两优”。

三是严格党员发展管理。 严格执行党员发展年度计划，本着成熟一个发展一个的原则，确保发展新党员质量。做好党员管理台账，推行定期开展党员民主评议。

四是推进服务型党组织建设。 以“四进四联”和“双联”行动、“五星创评”为载体，深化党员到社区（村）报到开展志愿服务和春节回乡调研活动。充分发挥省残联学雷锋志愿服务队作用，深入基层开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。参加省直机关干部职工重大疾病医疗互助活动，元旦春节走访慰问困难党员干部职工、工作在一线的党员、困难退休老党员等。

（二）党建+特色工作

1. 摸清一个底数。 现已对全省84万持证残疾人和未持证残疾儿童的基础服务状况和需求进行了实名制调查。接下来就是要做好数据的转化应用、动态更新、比对衔接等开发使用工作。

2. 出台两个文件。 一是出台全省残疾人事业“十三五”发展纲要。力争出台一些看得见、摸得着的惠残政策，从政策层面推动我省残疾人小康进程。二是出台江西省实施《农村残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》办法。要按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、扶持就业创业发展一批等“四个一批”的思路，出台实施办法，加快脱贫步伐。

3. 落实三项政策。 一是落实好《江西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》；二是落实好《江西省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度》两项补贴政策；三是落实我省《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》。

4. 改善六项服务。 加快残疾人小康进程，托住底是硬任务，补短板是硬骨头，保基本是硬指标，让全省广大残疾人不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本康复和住房安全有保障，家庭生活无障碍，是不让残疾人掉队的基本底线。为加快推进残疾人小康进程，要求全省各级残联以2020年为完成任务的时间节点，倒排时间表，逐项分解责任，逐级纳入台账，进一步改善残疾人的康复、教育、就业扶贫、文化体育、维权、组织建设等6项基本服务工作。

五、有关要求

1. 提高思想认识。 全面推行“党建+”工作，是贯彻中央全面从严党治党要求具体体现，是推进经济社会发展的根本保障，是解决党建与业务“两张皮”问题的具体举措。要深刻认识“党建+”理念的丰富内涵和重大意义，牢固树立“党建+”理念，增强推行“党建+”模式的思想自觉和行动自觉，切实全面推行“党建+”的各项工作。

2. 加强组织领导。 把“党建+”工作作为今年党建工作的份内职责和重要任务，积极做好协调配合等相关工作。把党建工作同其它工作结合起来，协调推进、相互促进、相得益彰；把党的教育管理监督等基本职能渗透到各项工作的方方面面，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献；把党建工作贯穿于各项工作全过程，使工作取得的每一项进展和成绩都凝聚着党组织的支持和努力。

3. 狠抓工作落实。 以从严从实作风推进“党建+”，坚决防止“光说不练”“喊空口号”“做表面文章”等形式主义问题，坚决纠正“重部署、轻落实”“好在点上、差在面上”等不良倾向，确保“党建＋”各项工作真正落地生效。

4. 加强舆论宣传。 充分利用江西残联网站、墙报、展板形式广泛宣传，积极向中残联网站、江西机关党建网和《风范》等宣传媒介踊跃投稿，及时反映本单位本部门开展“党建+”工作的经验做法，营造良好的“党建+”舆论氛围。