殷建光：假户口泛滥 “签字腐败”作祟

　　公安部负责人日前表示，要用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。长期以来，一些地方公安部门内外勾结联手上演户口、身份证“变脸术”，假户口、假身份证不断被曝光，执法机关公信力面临挑战。转迁、落户、办理身份证都需要工作单位、街道社区居委会、派出所、公安局等部门审核，在普通人看来十分繁杂而又严肃的事情，为何对个别人却易如反掌呢？“没什么难的，市县公安局长、分管副局长签个字就能办理户口。假户口现象折射出一些基层公安部门户籍管理的混乱。”海南省公安厅的一位内部人员告诉记者。（2月25日国际在线）

　　老百姓办个户口很很难，是因为权力冷漠，刁难群众；某些人办个户口，很容易，是因为权力热情，献媚权贵。难也，权力；易也，权力。就是不能用规范的制度去办理。

　　陕西“房姐”龚爱爱、河南郑州“房妹”一人拥有多个户口和身份证，江西、安徽不久前非法户口中介买卖“幽灵户口”，一些中介人通过公安部门“内部人”制作“户口”“身份证”。不仅如此，一些涉案落马的政府官员，比如安徽省凤阳县原公安局长陶勇、山西运城市原纪委干部张彦、广东汕尾原烟草局长陈文铸，也都拥有双重户口和多个身份证。为什么这些人能够能够轻而易举的弄到身份证？很大原因就是局长签字就能办户口，当然，局长签字不会白白签字，签字的背后必然是金钱秘密交易，这种现象，我们不妨叫“签字腐败”

　　不客气的说，假户口泛滥，很大原因就是签字腐败作祟。“局长签字办户口”的本质是“权力管理缩影”。就是我们的一些工作不是按照制度规范去做，而是依照权力眼色去做，无形中，就为权力腐败打造了土壤，就让签字之笔点石成金，成为发财笔，腐败笔，权力凌驾于制度法规之上的蛮横笔。

　　“签字腐败”并非是户籍办理领域的个例，而是在我们相当一部分部门单位存在，一把手一支笔，笔下金钱滚滚来。本来，签字是责任的象征，是落实制度规范的标志。但现实中，签字已经悄然成为权力的象征，成为腐败的平台，这是必须引起我们警醒的现象。

　　那么，如何防止“签字腐败”呢？笔者认为，可以对一把手签字进行如下改革，第一，建立领导签字公示机制，就是对所有一把手签字的文件进行公示，尤其是涉及金钱，人事签字要公开出来，接受公众监督，阳光是最好的防腐剂。第二，建立一把手签字原因登记制度，就是当一把手签字的时候，要对自己的签字进行原因登记，你签字的依据是什么，要详细记录，一方面督促一把手按照制度法规行使权力，一方面这是权力对制度法规的尊重，而且，这个记录必须公开。第三建立一把手签字责任追究机制，对于签字后发生问题，或被调出问题的要进行责任追究，让领导签字背上责任的担当。

　　“签字腐败”本身是一种隐性腐败，滋生的根本原因在于我们对于领导签字缺乏完善的监督机制，铲除这种腐败，就必须把一把手签字工作纳入到监督管理制度之笼。