殷建光：“走一走程序”破坏“正常秩序”

　　最近，在云南的一个国企招标项目中，出现了明明符合招标公告报名要求的企业却连名也报不进去的怪事。记者跟随投标企业实地体验报名过程时，竟被建设单位明确告之项目已经内定，只因是国有项目才“走一走程序”。业内人士向记者表示，国企招投标的暗箱操作有“关口前移”和公开化趋势，其手段五花八门，而这些行为却鲜遭查处。（2月27日中国江苏网）

　　“走一走程序”是一种现象，在招标领域中存在，在人事工作中存在，在许多工作中也存在，所谓“走一走程序”就是按照应该的程序走一走，该签字签字，改审核审核，但其实，都内定好了，走一走程序就是做给百姓看的，做给档案用的，是混弄上级领导的，是应付制度法规的，“走一走程序”是用形式主义的程序破坏“正常秩序”。

　　任何一个部门，任何一个制度，任何一个行业都有一定的工作程序，这是保证工作正常秩序的关键，这种程序必须受到尊重，必须落到实处，才能少犯错误，少走弯路，才能让工作正常的进行，阳光的进行，廉洁的进行，但现实中，我们有许多工作应该秩序已经成为“走一走程序”了。

　　为什么会成为“走一走程序”呢？三个原因，一是权力蛮横的原因，权力凌驾于制度法规之上，人治替代法治；二是缺乏彻底阳光机制，公开是形式主义，群众不能全程监督。三是金钱交易，人情交易泛滥。这三大原因导致了“内定”成为许多工作的潜规则，而内定本身就是不尊重秩序，不尊重法制的表现，更有甚者，内定的背后就是腐败，就是丑陋。

　　“走一走程序”破坏“正常秩序”，而且危害更大，因为，表面看来，这种做法好像很正确，很遵守规矩，但实际上，却是披着羊皮的狼，因此，铲除“走一走程序”迫在眉睫。如何铲除呢？关键是做好四大改革。

　　之一，做好工作程序清单制度改革，就是对每个工作程序实行清单公示，工作按照清单进行，权力不得干扰，成败得失，公民自己就清楚。之二，做好效益责任追查制度改革，就是对工作效益必须建立责任追查制度，没有工作效益，就要一级一级追查责任，从顶层到基层，督促顶层设计的责任主动性；之三，做好全公开透明制度改革，要走出重要的内容不公开的陋习，越是关键环节，越是重要的地方要公开，让公众明白关键环节。之四，建立严厉的惩戒制度改革，就是我们必须对那些故意规避制度的人，权力蛮横的人，腐败丑陋的人进行严厉的惩戒，开除公职，锒铛入狱。不搞降职，不搞免职处罚，一律追查刑事责任，因为这是渎职罪。

　　全面深化改革时代，建立正常的工作秩序是第一基础，没有正常的工作秩序，依然“走一走程序”，就难以取得工作的新进展，改革的新成就。