民主法治：迈出坚实新步伐

    2014,是浓墨重彩的法治丰年。这一年，科学立法和民主立法不断拓展，法治政府强力推进，法治建设成为改革发展稳定大局的护航者。

        2014,是公平正义的希冀之年。这一年，执法日趋规范文明，司法彰显权威公正，公平正义以看得见、摸得着的方式，温暖你我。

        回首2014，立良法、施良策、谋良治，一系列重大改革举措力透纸背，民主法治推动着社会稳定与进步、经济发展与转型。

        立良法：广纳民意

        2014年，我省坚持开门立法，无论是提出立法项目、制定年度计划、起草法规草案、调研征求意见，还是法规审议修改等环节，都坚持不懈地推进公开化、民主化。

        一年来，省人大常委会共制定和修改法规13件，批准南昌市法规5件。其中，依法治理涉医违法犯罪的《江西省医疗纠纷预防与处理条例》，成为全国首个地方性医疗纠纷处理法规；《关于创新交通建设工程民工工资管理的实施意见》，实现了交通重点工程项目农民工工资“零拖欠”，民工“零投诉”、“零上访”。而这些法规最初的“雏形”，便是来自“老百姓”的意见。

        从向社会公开征集立法项目和法规草案稿，到召开法规草案论证会、听证会；从将地方性法规草案在报刊、网站上公布，公开征求意见，到鼓励公民申请旁听常委会会议审议法规案，以多种形式积极引导公众参与地方立法，已成为我省地方立法工作的一个鲜明特点。

        2014 年，随着立法草案公开走向“常态化”，我省科学民主立法之门开得更大，倾听公民意见正逐渐成为我省立法工作的规定动作。也正是在不断调高“民声”音量的过程中，公民参政的渠道进一步拓宽，立法质量进一步提高，普通群众与国家权力机关的距离在不断缩小，社会主义民主政治制度得以完善和发展。

        施良策：简政放权

        2014年4月25日，南昌市西湖区工商行政管理局局长李福民坐在被告席上，出庭应诉，这是南昌市首例行政机关一把手出庭应诉行政案件。

        去年以来，我省行政机关负责人出庭率上升幅度明显。在新余，“民告官”案行政机关负责人出庭应诉率高达90%。部门“一把手”出庭应诉，源于一个理念：法无授权不可为。

        这是我省推进法治政府建设，确立法治权力理念，规范权力运行的一个缩影。

        更大动作是去年我省启动的“三张清单一张网”建设：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和江西政务服务网。按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”的原则，建立权责对应的责任清单，厘清责任主体。同时提供“一站式审批、一条龙服务”，切实为企事业单位、个人减少办事时间和成本。

        “不比不知道，一比吓一跳。”夏桑纸业财务主管谢毛毛对行政审批制度改革前后的变化有感而发，以往企业办证需要跑税务、公安、质监等部门，还时常因递交材料不符等问题往返多次，耗时至少半个月。现在，她感觉轻松多了，好多事项不用再打电话或者跑到有关部门去咨询，而是通过网络了解，因为“走什么程序，需要提供什么材料”网上都说得很清楚，效率大大提升。

        公众满意，既是法治政府建设的目标，又反映一个地方法治水平的高低。2014年，我省先后分5批承接国务院下放行政审批事项91项、对应取消31项；分3批主动取消下放省级审批事项234个大项48个子项；提请省人大常委会修法取消6项，审批项目实际精简率达40%，同时明确“未在权力清单上列出的权力项目今后不得行使”，向市场和社会放权。

        法治政府建设，促使政府不断简政放权，政府对微观事务的管理大幅减少，从中得到实惠的，正是公众。

        谋良治：维护公平

        2014年年初，总揽法治江西建设的纲领性文件——《法治江西建设规划纲要（2014-2020年）》出台，进一步厘清了建设法治江西的思路。年底，《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的实施意见》颁布，推动着法治江西全新起航。

        这一年，全省政法机关围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深入推进司法改革，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制，提高执法司法透明度和公信力。

        为促进执法司法更加公开，全省各级法院推进审判流程、裁判文书、执行信息三大网上平台建设，公开裁判文书1.9万篇，将司法公开的内容从审判公开延伸到立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各个方面；

        去年10月，我省“人民检察院案件信息公开网”全面上线运行，向社会发布重要案件信息，公开法律文书，及时发布公布查办涉嫌腐败官员的大要案信息，回应群众关切；

        省监狱管理局制定了《关于减刑、假释、暂予监外执行狱务公开实施办法》，对重点罪犯的减刑、假释案件实行开庭审理、网上公开。

        “诚信红黑榜”构建起激励守信惩戒失信的良性机制。人民银行南昌中心支行对江西全省5.3万余家企业实施了信用管理，省商务厅实名发布了市场主体“黑名单”，省文明办、省法院等部门联合向社会曝光“老赖”1.4万余人。此外，我省还积极推进普遍建立法律顾问制度，组建了由24名法律专家、执业律师组成的省法律顾问团，并出台《关于在全省普遍建立法律顾问制度的意见》。目前，全省10个设区市组建了法律顾问团，83个县（市、区）聘请了法律顾问。

        如今，党委领导，人大、政府、政协分口负责，各部门分工实施，全社会共同参与的法治建设工作格局已然形成。江西正用民主的方式、依靠法治的力量，治理社会，坚定前行。

        记者  杨  静