民营资本进入重大领域步履仍蹒跚
3月26日，江西天祥通用航空股份有限公司实现了江西民营航空史上的“第一飞”。中国民航江西监管局局长陈铁民说：“天祥通航起到了很好的示范作用，会吸引更多民营资本进入江西航空领域。”其实，我省在基础设施、环保等众多重大领域已向民营资本敞开大门，但效果并不理想。
江西财经大学江西经济发展和改革研究院院长吴志军指出，目前，一些能源、铁路等基础设施领域确实不是我省民企的强项，首先挺进这些领域得有人才，其次必须大投入并且不一定能马上收回来。这些问题对民企来说，都是不小的挑战。因此，众多民营资本还处于观望的状态，时机成熟民营资本将挺进。
逐步突破
重大领域如何引入民营资本、逐步走向市场化受到关注。在我省，不仅通用航空领域有了民营企业的身影，而且在铁路、金融等重大领域，同样出现了较为活跃的民营企业。2013年最后一天，江西第一条“民营铁路”——余干赣港现代铁路物流专线（以下简称余干物流专线）的普通货运线正式建成。当年11月，注册资本为30亿元的江西首家民营银行——“裕民银行”名称获国家工商总局核准，目前股东认购已走完相应的程序。
今年3月3日，省发改委召开新闻发布会，对外推出我省首批80个PPP项目，总投资1065.17亿元，主要包括基础设施、公共服务、生态环保三大类。现场签约洽谈成功的PPP项目10个，包括江西护理职业技术学院附属医院、新余市人民医院养老社区配套设施项目、上饶市婺源县城乡客运一体化项目等。
此前，2013年8月，省发改委首次向社会资本推出200个基础设施和公共服务项目；2014年6月，省发改委向非国有资本开放300个示范项目。基础设施领域一向为国有资本所垄断，我省一再向非国有资本伸出“橄榄枝”，此种力度，在全国亦属罕见。
“与全国大部分省市情况一样，我省经济发展存在投资增速放缓、市场有效需求不足等情况。面对新形势，迫切需要挖掘新的经济增长点，进一步创新投融资模式。”省社科院经济所所长麻智辉说，“江西大手笔开放基础设施等领域的投资，有望激发民间资本的活力，活跃江西民营经济，促进江西经济转型升级。”
尚存障碍
江西省向民营社会资本“敞开胸怀”，能得到民营资本的青睐吗？
“总体效果还不是很理想，公共服务领域效果较为明显。”省发改委相关人士坦承，虽然这些领域政策上已对社会资本开放，但在实际运作中尚存“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等障碍。
天祥通航董事长告诉记者，当初成立公司时，遇到不少阻力，办下各种证件使出了吃奶的力气。记者采访了解到，民营资本参股的余干县工业园区铁路专用线项目目前处于搁浅状态。此前两三年，多家省级三甲医院“被要求”吸引社会资本注入，减轻建设新医院的负担。然而，省城一批三甲医院已经开建，社会民营资本被拒之门外。业内人士坦言：“操作起来有难度。”
自2013年8月始，我省基础设施等领域向民营资本开放，目前进展如何呢？公开资料显示，协议引进资金不足四成，且涵盖了大量如信贷资金、保险资金这样的社会资本，鲜有民营企业直接投资个案。
南昌地铁项目2013年就纳入省发改委社会引资名录，但在今年南昌推出的23个PPP项目中，该项目仍然在列。记者致电南昌轨道交通集团获知，引资至今尚无实质性成果。集团相关人士介绍，南昌地铁建设资金投入巨大，目前资金来源主要是政府资金（含国债）和信贷资金，3、4号线工程超过一半需引资。而地铁是公益性项目，全世界也只有香港地铁一家盈利，引资具有一定难度。其中的关键，在于运营后财政如何补贴以及运营的管理和成本控制。
心存观望
近年来，我省民营经济得到了较快发展，民间投资也一直保持快速增长，民间投资占全部投资的比重已由2008年的六成升至今年的近八成。然而如果横向比较就可发现，我省民营经济依然缺乏核心竞争力，龙头民营企业数量偏少。在“2014年中国民企500强”榜单中，我省仅有6家民企上榜，排名均在50名开外。对于需投入大量资金的铁路和地铁项目而言，这些企业体量显得不足。
记者采访多家龙头民营企业，他们对我省在基础设施等领域的大手笔开放都表示欢迎和密切关注，但同时认为，至少在铁路和地铁领域，目前尚无投资意愿和投资能力。
“从民营资本的角度说，资金成本回报率需在10%以上，没有这个回报率，根本不会去操作。”某大型民营企业负责人告诉记者，“目前民营企业面临的一个难题是，融资环境并不非常好，受资金限制，即使拿到重要项目也完不成，即使完成了也怕‘伤筋动骨’。希望政府在这个方面，给民营企业相应的政策。”
据了解，为更好吸引民间资本进入重大领域，我省除加大政策导向外，还在尽可能完善更具操作性的政策细节和制度保障。例如此轮基础设施投资，民营资本进入方式灵活，可通过合资、独资、直接建设、建设——移交、建设——经营——移交等方式，介入项目的投资、建设、运营、管理等环节；也可通过股权并购、取得特许经营权、转让资产等方式，获得经营管理项目的机会。同时，不少项目承诺以政府回购作为投资的保障。（记者 余红举 实习生 傅启扬）