部分民警开枪事件引争议：法律不细还是培训不足？

5月下旬以来，各地涉及“警察”与“枪”这两个关键词的新闻频发，其中5月30日一天就在三个省份发生三起警察开枪事件（其中一起为走火），三起事件的中枪者均死亡，使警察尤其是民警的配枪用枪问题，骤然成为舆论关注的焦点。

1996年法律法规：15种列举情形下可开枪

目前涉及警察配枪的主要法律法规包括《人民警察法》、《枪支管理法》、《人民警察使用警械和武器条例》（下称《条例》）和《公安机关公务用枪管理使用规定》（下称《规定》）等。

《规定》对警察配枪用枪的程序规定得最细致、具体，例如确定配枪的人员需要经过单位主管领导审查，枪支弹药均有对应的审批责任人，枪支保管库（室）要求双人双锁24小时值守，等等。

颁布于1996年的《条例》则规定了15种警察在警告无效情况下可以使用武器的情形，包括放火、决水、爆炸、劫持交通工具危害公共安全、抢夺枪支等危险物品、凶杀或劫持人质等等。而于2012年修正的《人民警察法》对情况的列举则比较简略，只提及“拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况”。

应对近年新情况：面对暴恐分子可直接开枪

现实中，警察使用枪支一般以《条例》的15种情形为准。这些年来，唯一追加的特殊情形就是暴恐事件。

新疆“5·22严重暴力恐怖袭击事件”发生后，全国各地安保升级，各地开始将此前并非硬性要求的民警持枪巡逻常规化。2014年4月份起，公安部部署开展全国公安机关依法使用武器警械专项训练活动，北京、上海、郑州等国内多个城市一线民警均开始持枪上街巡逻。

5月26日，北京警方特警总队负责人也通过媒体证实，根据公安部指令，一旦面对正在实施暴力活动的恐怖分子，无需“亮明身份、鸣枪示警”等一系列警告程序，可直接开枪。

“我管这个叫‘格杀勿论令’。”中国政法大学刑事司法学院教授洪道德向记者解释，“过去（制定法律时）还没有这个概念，现在我们追加进了可以使用武器的范畴。除此以外，我认为《条例》规定的15种情形基本上涵盖了各种应当开枪的情境。现实中出现的一些混乱不是法律的问题，是执行的问题。”

一线民警操作困难：法律不细还是培训不足？

实务中，常听到的抱怨是有些警察“该开枪时不开枪”，而更多的值勤民警开枪事件则进一步引发万一“不该开枪倒开枪”的担忧。与此相应，一线民警更多抱怨的是对可开枪情形的规定不明确，上级以结果、以舆论反推事件性质，导致一线民警患得患失，不敢开枪，甚至巴不得无须持枪，枪成了“烫手山芋”。

有媒体评论指出，这仍是因为法律难称完善：“从制度上看，虽然《使用警械和武器条例》明文规定了15种可以使用武器的情形，但该条例对‘使用武器’的概念规定不明确——对天警告性开枪和直接对人射击都属于‘使用武器’的范畴，这就让警察不敢贸然直接对违法者进行射击，他们在更多的时候宁愿以对天鸣枪的方式象征性‘使用武器’；此外，条例在警察使用武器的程序方面完全空白，这就让警察无所适从。”

北京大学教授、博士生导师、中国刑法学研究会常务理事王世洲向记者表示，一线民警最为缺乏的是关于枪支的知识和训练：“我认为一个警察在没有打够150发子弹之前就不应该持枪上岗，这也是世界各国目前普遍采用的最低标准。”但他也强调，如果因训练不够而取消持枪巡逻将是因噎废食，目前应当采用轮训的办法来强化训练与教育。

根据《规定》，目前实务要求的培训仅为“每年度一次理论考核和一次以上的实弹射击训练”。一名基层民警在中国警察网刊文指出：就目前民警的枪支使用水平来看，训练还远远不够。

洪道德认为，法律确实仍有细化的余地，例如从操作程序上，应该严格确立朝人体开枪的条件是什么，对现场状况的紧迫性、危险性、危险后果做出某种程度的约束：“比如在嫌疑人放火的现场允许警察开枪，拿一桶汽油和拿一根火柴，这一样吗？还有当时的环境有没有可能把火放起来等等，这些东西应该细化。”

但他同样强调，一线民警无所适从，最主要的原因是缺乏训练。“平时要严格训练，要对各种情况进行沙盘推演，有所估计、判断，事到临头就能迅速做出符合客观情况的判断。内部评价并不可能要求警察判断一点不出纰漏，这也是不现实的，但如果一个警察说自己完全无所适从，开枪也不是不开枪也不是，只能说明这个民警还没有执行这个岗位的能力。”

王世洲同样建议将法律细化。他认为，现在存在一线民警负伤之后才敢开枪击伤或击毙犯罪嫌疑人的现象，因为这才能避免自己在开枪之后说不清楚，而具体到如何判断犯罪嫌疑人是否有伤害自己或者群众的行凶能力，应当当场击毙还是击伤，这不仅需要更严格的训练，也需要更具操作性的裁量标准。

“但一定要先保证训练和教育，保证一线警察使用枪支的能力，才谈得上这么修改法律。没有训练为基础，持枪规定就是一纸空文，甚至有可能必须从另一个方向去修改法律。”他说。

近期发生的涉民警用枪事件一览

5月30日，云南曲靖罗平县白龙潭村村民报称，有警察开枪致一村民身亡。罗平县政府新闻办事后通报，当事民警是在与受害村民发生撕扯鸣枪示警时，枪支走火致其死亡。官方称，目前上级公安机关、检察机关已介入调查。

5月30日晚，贵州省三穗县警方接到报警，称有人在当地夜市摊持刀乱砍，民警携三名特警赶到现场，发现一男子正持刀进入住户家，经劝阻和两次鸣枪示警无效后，将其击毙。当地州、县检察和公安机关对相关枪支使用的情况仍在调查处理。

5月30日，四川资阳市雁江区南津镇一男子在街上持刀乱舞，警察追堵过程中，两名民警被砍伤，民警开枪将肇事者击毙。检察机关调查认为，枪支使用符合规定。

5月29日，在郑州市郑东新区海文幼儿园，院方特意请来了当地派出所民警，为师生和家长宣传安全防范常识，但装备展示过程中，民警手里的枪发生走火，造成四名家长和一名孩子受伤。包括涉事警察在内的5名人员被处分，并接受进一步调查。

5月15日，云南省镇雄县村民方某因诉求未得到满足，与当地民警发生冲突，并驾车驶向人群，民警多次鸣枪示警后，方某仍不予理会，继续驾车前行，最终民警朝驾驶室开枪击伤方某，方某送院抢救无效死亡。镇雄县检察院调查认定，民警开枪时机恰当、处置合法。（刘茸）