中国水利网：全国水利厅局长会议召开

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      中国水利网站讯 1月4～5日，水利部在小浪底水利枢纽管理中心召开全国水利厅局长会议，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议要求，总结2013年水利工作，部署水利改革攻坚和加快发展任务，安排2014年水利重点工作。

　　党中央、国务院对水利工作高度重视，会前，李克强总理、汪洋副总理作出重要批示。李克强总理重要批示指出：2013年，水利系统迎难而上，在成功应对东北流域性大水、南方大范围干旱、沿海超强台风等方面做了大量工作，水利事业取得新进展，有力支撑了粮食“十连增”和经济社会发展。谨向全国广大水利干部职工表示诚挚问候！希望同志们认真落实党中央、国务院决策部署，围绕改革创新、转型升级和民生改善，集中力量建设一批重大关键性水利工程，夯实农田水利基础，增强防灾抗灾能力，严格水资源管理，为全面建成小康社会提供坚实的水安全保障。汪洋副总理重要批示指出：2013年，各级水利部门认真贯彻落实中央决策部署，锐意进取，迎难而上，防汛抗旱夺取全面胜利，各项水利建设取得重要进展，为经济社会健康发展提供了有力支撑和重要保障。成绩来之不易，谨向全国水利战线广大干部职工表示诚挚的问候！当前我国水利建设的任务仍十分繁重，各级水利部门要深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定信心，振奋精神，进一步凝心聚力，不断创新体制机制，加快推进水利改革发展，奋力谱写中国特色水利现代化事业新篇章！

　　水利部部长陈雷出席会议并讲话，他强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中央一系列重大决策部署和李克强总理、汪洋副总理重要批示精神，扎实做好水利防灾减灾、改革发展、建设管理各项工作，努力开创中国特色水利现代化新局面。部领导矫勇、董力、胡四一、刘宁、蔡其华、周学文，长江水利委员会主任刘雅鸣、黄河水利委员会主任陈小江，武警水电指挥部副司令员李贵，水利部总工程师汪洪出席会议。矫勇作总结讲话，董力就加强水利基层党风廉政建设讲话，周学文作《水利部关于深化水利改革的指导意见（讨论稿）》的说明。

　　陈雷指出，2013年是贯彻落实党的十八大精神实现良好开局的一年，是改革开放进程中具有里程碑意义的一年，也是水利改革发展取得突出成效的一年。在党中央、国务院的正确领导下，广大水利干部职工迎难而上、真抓实干，防汛抗旱防台风取得重大胜利，水利基础设施建设加快推进，水生态文明建设全面加强，水利改革创新持续深化，水利管理能力不断提升，群众路线教育实践活动扎实开展，党的建设和队伍建设进一步强化，各项水利工作取得新进展，为实现粮食产量“十连增”、促进经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力的水利支撑。

　　陈雷强调，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视水利工作，提出了一系列加快水利改革发展的重大举措。我们要切实把思想和认识统一到中央对水利形势的科学判断上来，把目标和行动统一到中央对水利工作的决策部署上来。一要准确把握全面深化改革对水利提出的新要求，坚定不移高举改革旗帜，以涉险滩、渡深水的勇气锐气，打好深化水利改革这场攻坚战，加快破解制约水利科学发展的体制机制障碍，不断激发水利事业的生机与活力。二要准确把握经济转型升级对水利提出的新要求，抓住中央把水利作为国家投资主要方向的重大机遇，加快建设一批具有辐射带动作用的重大骨干水利工程，着力落实最严格水资源管理制度，为经济提质增效转型升级奠定坚实基础。三要准确把握新型城镇化对水利提出的新要求，在发展新型城镇化进程中高度重视水问题，全力做好水文章，加快城市供水安全体系、防洪排涝体系、生态空间体系建设，努力打造人水和谐的宜居城市。四要准确把握农业现代化对水利提出的新要求，下决心补上农田水利方面的欠账，从根本上解决靠天吃饭问题，构筑更加稳固牢靠的粮食安全保障基础。五要准确把握生态文明建设对水利提出的新要求，从建设美丽中国、实现中华民族永续发展的战略高度，坚定不移大力推进水生态文明建设，着力建设山青水秀、河畅湖美的美好家园。六要准确把握创新社会治理对水利提出的新要求，坚持依法治水管水，不断提高水利社会管理和公共服务水平，促进社会和谐发展、安定有序。

　　陈雷指出，民生为上，治水为要，发展民生水利、造福人民群众是我们坚定不移的追求。要立足现代化建设全局和“两个一百年”奋斗目标，着眼解决好人民群众的水忧、水患、水难、水盼问题，加快构建适应时代发展要求和人民群众期待的民生水利保障体系。一要完善防灾减灾体系，切实增强流域防洪减灾能力、城市防洪排涝能力、抗旱减灾能力、台风灾害防御能力和水旱灾害风险管理能力。二要以大中型灌区为重点，以发展节水农业为途径，以县级农田水利建设规划为依托，强化农田水利设施建设，解决好农田水利“最后一公里”问题，巩固农业持续稳定发展基础。三要围绕解决工程性缺水问题、城镇供水问题、农村饮水安全问题，抓好重大供水工程建设，加快构建结构合理、水源多样、水质优良、水量可靠的供水安全保障体系，提高支撑长远发展能力。四要针对资源性缺水地区、大中城市和城市群、县域经济区，因地制宜、科学规划，推进江河湖库水系连通，优化水资源配置格局，增强供水保障能力、防洪保安能力和生态保护能力。五要加强水土保持生态建设，推动河湖休养生息，强化地下水管理保护，开展城乡水环境治理，开发水电清洁能源，推进水生态文明建设。六要把强化最严格水资源管理作为战略举措，落实严格的制度安排、监督管理和责任考核，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制，促进经济发展方式加快转变。

　　陈雷强调，在新的历史起点上深化水利改革，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央关于加快水利改革发展的总体部署，以发展民生水利、保障国家水安全为出发点和落脚点，进一步解放思想、勇于创新，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，使水利发展更加充满活力、富有效率，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一要推进水行政管理职能转变，增强政府公信力和执行力。二要推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理。三要建立健全水权制度和水价机制，提高水资源利用效率与效益。四要加强水生态文明制度建设，促进水生态系统保护与修复。五要建立严格的河湖管理与保护制度，维护河湖资源功能和生态功能。六要完善水利投融资体制，保障大规模水利建设资金需求和投资绩效。七要深化水利工程建设管理和运行管理体制改革，保障工程质量、安全和效益。八要推进农村水利改革，建立健全适应新型工农城乡关系、新型农业经营体系要求的农村水利发展机制。九要健全基层水利管理体制机制，切实提高基层水利建设、管理与服务能力。十要强化水法治建设和水利科技创新，进一步推进依法治水和科技兴水。

　　陈雷强调，推进水利改革攻坚必须注意把握好以下几个问题。一要坚持正确方向，发挥政府和市场“两只手”作用。在强化政府责任、坚持和发挥政府主导作用的基础上，划清政府和市场在涉水事务中的边界，使政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰。二要合理划分事权，调动中央和地方两个积极性。处理好中央和地方的关系，合理划分涉及水利的中央事权、中央和地方共同事权、地方事权，努力实现水行政管理整体效能最大化。三要注重顶层设计，增强改革的系统性整体性协同性。全面厘清水利改革的基本思路、重点任务、优先顺序和保障措施，科学把握改革的主攻方向和关键环节，做到各项改革相互促进、良性互动、协调配合。四要加强分类指导，尊重基层和群众的首创精神。坚持自上而下与自下而上相结合，针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别化的政策措施，及时总结推广基层经验。五要坚持积极稳妥，把握好推进水利改革的方法步骤。处理好胆子要大和步子要稳的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来。六要强化协调配合，凝聚深化水利改革的强大合力。牢固树立上下“一盘棋”观念，正确对待利益格局调整，使水利改革与其他改革相协调相促进，切实增强水利改革的科学性、针对性、实效性。

　　陈雷指出，2014年是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。要按照中央的决策部署，突出把握好“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的水利工作总体要求,着力做好十方面工作。一是落实责任机制，认真做好防灾减灾工作，确保群众生命安全和城乡用水安全；二是牢牢抓住机遇，加快在建工程建设进度，全面实施重大水利项目；三是加强薄弱环节，抓好农村饮水安全工程建设、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治，加大灌区配套改造、高效节水灌溉、农田水利和牧区水利建设力度；四是抓好试验试点，积极稳妥推进一批改革，确保深化改革顺利起步；五是强化制度约束，落实水资源管理“三条红线”，加强水资源节约保护；六是实施重点治理，加强水土保持、水生态修复和农村水电工作，开展城乡水生态文明建设；七是超前科学谋划，抓好“十三五”规划研究，为水利更好更快发展提供科学依据；八是夯实基础工作，完善基层水利服务体系，强化行业和基层监管；九是广泛宣传发动，掀起冬春水利建设高潮，为夺取今年农业丰收奠定坚实基础；十是加强党的建设，强化反腐倡廉建设和干部队伍建设，进一步改进工作作风。

　　矫勇在总结讲话中指出，这次全国水利厅局长会议是一次在关键时期召开的重要会议，是在新的起点上统揽全局的会议。贯彻落实会议精神，要注意把握五个方面。一要紧紧围绕深化改革这个支点，发挥改革创新的撬动和牵引作用，推动形成更加科学有效的制度安排。二要牢牢抓住民生水利这个重点，从人民群众现阶段切身利益和长远利益出发，推动水利改革发展更好惠及民生。三要合力攻克水利社会管理这个难点，强化最严格水资源管理、河湖管理和水利建设市场的社会管理，解决重建轻管问题。四要切实突出水生态文明建设这个亮点，通过工程措施、科技创新、政策举措、市场手段和社会管理，把河湖山川、水功能区、地下水源真正保护好，为社会提供水清、河畅、岸绿、宜人的水环境。五要着力防范水利建设中腐败这个风险点，进一步完善水利前期工作、项目安排、资金监管、基建程序、质量监控、安全监督等方面的规章制度，更加注重对关键环节的检查监督，保障水利工程建设优质高效、廉洁安全。矫勇还对抓紧完成水利投资计划、切实强化安全生产、认真抓好北方河流防凌、严格落实党风廉政有关规定等工作作了具体安排。

　　董力在讲话中强调，要抓好水利基层党风廉政建设工作，为兴水惠民提供坚强有力保障。一要提高思想认识，认真落实中央以及水利部党组的部署要求，以强烈的政治责任感，大力加强基层党风廉政建设。二要落实工作责任，切实实行“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实，确保基层党风廉政建设任务真正落到实处。三要完善体制机制，健全对权力运行的制约和监督，真正建立起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。四要抓好专项治理，健全水利建设市场诚信体系，推进重大水利工程项目纪检监察派驻制，提高监督检查工作科学性和有效性，保障水利建设“工程安全”。五要强化管理监督，完善和严格执行资金管理制度，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的功能，实现对水利资金的全面管控。六要管好关键岗位，加大轮岗和交流力度，加强廉政教育培训。七要严明法治纪律，坚决查处腐败案件，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。八要加强自身建设，发挥基层纪检监察组织作用，树立纪检监察人员刚正不阿、秉公执纪良好形象。

　　会议讨论了《水利部关于深化水利改革的指导意见》。《意见》分为4个部分、41条，论述了深化水利改革的重要意义，阐明了深化水利改革的指导思想、总体目标和基本原则，明确了加快水行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、建立健全水权制度和水价机制、加强水生态文明制度建设、建立严格的河湖管理与保护制度、完善水利投入稳定增长机制、深化水利工程建设和管理体制改革、创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制、强化水利法治建设和科技创新等10个重要领域的改革任务，提出了深化水利改革的保障措施。《意见》将根据与会代表提出的建议作进一步修改完善。

　　各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，部机关各司局和直属各单位的主要负责同志参加会议。10个副省级省会城市水利（水务）局主要负责同志列席会议。会议组织了分组讨论，部分单位在大会上作了交流发言。

与会代表认真听会