水善利万物 ——江西省水利投资集团跨越式发展纪实

2014年12月23日，全省水利系统传来一个好消息：我省水利行业获得了迄今为止单笔总额最大的融资——江西省水利投资集团保险资金“太平-江西水投水利项目债仅投资计划”，成功获得中国保监会注册通过，注册金额为25亿元，期限10年，用于我省重点水利项目建设。

据介绍，自2011年中央一号文件聚焦水利以来，我省掀起新一轮水利建设高潮。按规划，2011至2020年10年间，我省社会年均水利投入将在2010年110亿元的基础上翻一番。江西是个欠发达省份，2011年之前，省级水利配套资金到位率一直不好，省水投集团组建6年来，按照省委、省政府要求，秉承“水善利万物”的理念，实现了快速发展，投融资能力不断增强，自2012年起，为江西水利建设筹集了大量的资金，使江西省级水利建设资金得以足额配套到位，得到了省委、省政府的高度评价。

在乐平，农民喝上了城里的自来水！得益于全省首个城乡一体化供水工程，全市将有18万户70万农民在全省率先享受到与城市居民同网、同质、同价、同服务的自来水。

在峡江，2013年8月1日，我省迄今投资规模最大的水利工程——峡江水利枢纽工程正式下闸蓄水，7台机组投产发电。

在丰城，“绿水”换来“活钱”！全国首家水库资产管理公司在该市成立，以往仅仅能发挥防洪和灌溉效益的10座大、中型水库，通过该平台可撬动数以亿计的金融资金。

在赣、抚、信、饶、修五大河河堤，防洪重点河段应急整治工程经历5年努力，已取得阶段性成效。

在萍乡，山口岩水利枢纽工程已建成，送来的清水为全市“解渴”。

在景德镇，正在建设中的浯溪口水利枢纽工程将让该市告别“不设防城市”的称号。

……  ……

水善利万物！

省水投集团成立6年来，为全省重点水利建设带来数十亿的“真金白银”投入，各项事业呈现跨越式发展，国有资产实现保值增值，基本形成了  “以投融资、水利重点工程建设、水利资产资源管理、城乡供水和水电产业发展为主导，工程施工、监理、招标代理和房地产开发等业务协同发展”的发展定位。

成功构建全省水利投融资平台——

已融资113.42亿元用于水利等重点项目建设

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。然而，长期以来，我省水利建设存在六大明显“短板”——防洪基础仍然薄弱、民生水利发展任务艰巨、水生态环境问题日益突出、水利管理体制有待理顺、稳定增长的水利投入机制尚未建立、基层水利服务体系十分薄弱。

如何建立水利投入稳定增长机制？考验着江西水利人的智慧。

2008年3月9日，是一个让江西水利人欢欣鼓舞的日子——江西省水利投资集团有限公司（以下简称省水投集团）在南昌正式揭牌成立，标志着我省水利投融资体制改革迈出了坚实的一步。

“利用资本市场为全省水利建设融资，这在江西水利史上无疑是一件具有开创性意义的大事。”省水利厅厅长孙晓山说。长期以来，由于水利投融资体制不健全，机制未形成，导致水利建设与管理筹资渠道单一，主要靠各级财政投入，尤其依赖于中央和省级财政。

同时，我省水利建设还面临着另一个尴尬：全省已建成各类水利工程形成国有资产达180亿元，这部分资产长期闲置且分散属地管理。由于水利投资出资人代表缺位，导致存量水利国有资产归属不清，权责不明，保护不力，管理不善，工程效益衰减和资产流失现象严重，各种“包袱”越背越重。

省水投集团董事长齐伟介绍说，公司的成功组建，建立起准公益性水利国有资产管理的模式，提高了政府投资的效率和效益；同时，构筑好省级水利投融资平台，通过政银合作、企业法人参与等多种方式，广泛吸收社会资金，拓宽水利投资渠道，筹措水利投资，着力解决省级水利建设资金不足问题，既可增加我省水利行业资金投入总量，又可为更多地争取中央补助投资创造有利条件。

2011年-2014年，省水投集团通过银行贷款、发行企业债券、发行中期票据等方式成功融资57.35亿元，超额完成年平均的融资任务。省水投集团融资所涉及的类别占省级水利投资类别的90%以上，对全省的水利改革和发展起到了重要的作用。

2014年底，一个好消息传来——省水投集团总额25亿元、10年期的保险债权投资计划获得中国保监会批准，成功注册通过。本次险资获准注册，是我省水利行业迄今为止单笔总额最大的融资。由于保险资金的特殊性，其投资历来监管严格，需符合保监会的相关规定，特别是对投资项目、偿债主体、信用等级等都有很高的要求。此次水利保险债权投资计划获批，十分不易。这也是省水投集团继成功实现企业债券和中期票据发行后的又一项重大融资突破，为水利融资开拓了新的渠道。

六年来，省水投集团已成功融资113.42亿元，大大缓解了地方水利建设资金配套压力。

挑起了承接大项目的重担——

全力参与全省水利基础设施“十大工程”建设

加快水利改革发展，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局。

2011年7月26日，省政府召开新闻发布会，通报《省委、省政府关于加快我省水利改革发展的实施意见》，提出建设水利基础设施“十大工程”。

“省水投集团参与了‘十大工程’当中六项，特别是有7个全局性的单项重点水利工程，公司做出了较大贡献。”省水投集团公司董事长齐伟介绍说。

一项项重点水利工程，印证了省水投集团跨越式发展：

——五河治理工程：截至2014年底，共开工建设项目70个，已治理堤线总长约610公里，完成投资13.17亿元，（其中中央资金完成6.17亿元），完成总投资率为55%，提高了防洪能力，保护了群众生命财产安全。

——山口岩水利枢纽工程：目前，工程已全面建成，每天可向萍乡市民提供安全饮用水20万吨，这标志着长期制约萍乡生产生活的“水荒”问题得以缓解。 

——浯溪口水利枢纽工程：2013年3月获得国家初设批复，世行贷款1亿美元已落实，工程全面开工建设；建成后，可使景德镇市区防洪能力提高到50年一遇标准。

——伦潭水利枢纽工程：预计今年7月份工程全面完工。完工后可灌溉农田面积10.6万亩，年平均发电量可达8618×104kW.h，将有效改善灌区内农田灌溉用水和下游工矿企业工业用水及居民生活用水条件，促进区域内社会经济发展。

——峡江水利枢纽工程：省水投集团作为出资方建设的峡江水利枢纽工程目前已顺利下闸蓄水，现已累计发电近4亿度；全部建成后可将南昌市防洪标准提高到200年一遇。

——病险水库除险加固：省水投集团成立以来，共计管理病险水库财政性专项资金60.95亿元，涉及大中型水库207座，小（一）型水库1081座，充分履行了省级以上水利投资出资人的职责。

——城乡供水一体化：成功打造城乡供水一体化“乐平模式”；坚持社会效益优先的原则，经济效益服从于社会效益，全力推进全省城乡供水一体化工程，力争2020年前实现全省80%以上的农村人口喝上洁净的自来水，消除城乡公共供水服务差别，实现国民待遇均等化。

“事非经过不知难。”

省水利厅负责人说，省水投集团全力参与全省水利基础设施“十大工程”，这表明公司已经挑起了承接大项目的重担。

具备资产运营的成熟经验——

全面推进城乡供水一体化和水库资产盘活工作

实事办实、好事办好，离不开成熟的运营经验。

作为一家以承担全省公益性及准公益性水利项目融资、建设、运营为主的国有独资企业，省水投集团实施的乐平市城乡供水一体化工程，是其进行资产运营的一个成功典范。

由于河流重金属污染及地下水钙镁含量较高，乐平市70万农村居民饮水安全面临考验。

2009年，乐平市政府以“不求所有、但求所用”的理念，将自来水公司的特许经营权和全部资产整体无偿移交给省水投集团成立的“乐平润泉”公司。乐平市政府按国家政策，给予企业建设用地、税收、规费等多项优惠减免。市政府保留的4.76%的股份分红也全部返还给润泉公司，用于弥补城区供水管网改造。

仅仅五年时间，截止2014年，企业与政府累积投资8.9亿元改造乐平城乡供水系统，供水能力由原来的3万吨增加至16.5万吨。全市89万人口供水实现了“一统筹、五统一”即：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，城乡居民饮水不仅做到了“面的覆盖”，更重要的是实现了“质的提升”，成为“全省率先、全国领先”的城乡供水一体化工程典范，得到了水利部及领导的高度肯定，并被誉为“乐平模式”。2014年底，省政府主要领导作出批示，要求相关部门对乐平模式加强指导，进一步推动，使这一模式成为全国生态文明建设可复制和可推广的“江西模式”。

以政府为责任主体、企业为投资主体的城乡供水一体化“乐平模式”打破了城乡供水分割的局面，打破了单纯由政府或者市场的建设管理模式，而是靠政府加市场的“两条腿”走路，实现了城乡公共服务（供水）均等化的目标。在运营管理上，供水公司将城市供水的盈利，用于补贴农村自来水运营，以城补乡，实现可持续运行。

让70万农民喝上城市自来水，这是一个庞大而艰巨的系统工程。目前，城乡供水一体化“乐平模式”正向全省推广——省水投集团先后与景德镇市、乐平、德兴、资溪、上高、南康、永修等30个市县人民政府，签署了城乡供水一体化合作协议；设计日供水规模达260多万吨/日，供水受益人口400多万人，设计规划区域覆盖人口1100万人。

江西有大中型水库近250座，小型水库9000余座，如何盘活这笔“沉淀”资产对我省水利改革发展事业至关重要。组建水库资产管理公司是省水投集团进行资产运营的又一成功范例——2012年5月24日，省水投集团与丰城市政府共同组建全国首家水库资产管理公司，通过盘活丰城市水库存量资产，为全市公益性水利项目配套资金不足提供了解决办法。2013年8月9日，省水投集团与修水县政府签署协议，共同组建全省第二家水库资产管理公司。为加快水库资产盘活进度，2013年10月8日，省水投集团组建了省级水库资产管理公司——江西省水投水库资产管理有限公司，集中人力、物力及专业资源优势推动资产盘活工作。2014年8月21日、11月24日省水库资产管理公司分别组建了瑞昌市、永修县两家水库资产盘活有限公司。

为全面推广丰城、修水水库资产“盘活”工作经验，2014年4月底，省水投集团完成了《盘活水库存量资产工作方案》的征求意见及定稿等工作，由省国资委及省水利厅两家牵头单位联合行文上报省政府，争取省政府批复实施。新一轮的水库资产盘活全面推广工作正在我省拉开大幕。

六载栉风沐雨，未来再创辉煌。

省水投集团，继续前行……

链接：

1．全省水利基础设施“十大工程”：

大规模开展农田水利设施建设、大力推进农村自来水工程建设、继续抓好主要江河治理、进一步加强水库除险加固、切实加强中小河流治理、大力加强山洪灾害防治、推进水资源配置工程建设、高效开发利用水能资源、强化水土保持和水生态保护、加大农村水环境整治力度。

2．《关于加快省水利投资（集团）有限公司发展的决定》从10个方面支持省水投集团发展：

一是精心规划公司发展方向，二是科学确定公司发展目标，三是加大公司资本金注入，四是做实公司资产，五是加快公司供水和水电两大主导产业发展，六是加大公司融资支持力度，七是强化公司人才支撑，八是进一步加强对公司的组织领导，九是加快建立现代企业制度，十是落实责任分工等内容。