朱永华：“罚款盛宴”法律不能只当店小二

　　11月中旬起，央视财经频道《经济半小时》记者在当地跟随货车，进行了实地调查采访。几百公里的路段上，就拍摄到了运管、城管、路政几个部门，对运输车辆轮番上阵的罚款场面。面对司机的投诉，城管局的负责人竟然提议司机办个罚款的包月，如此荒诞的说辞，让人既气愤由好笑。这位城管局的负责人似乎已经忘了自己的行政职责、忘了自己的身份，忘了本应该烂熟于胸的法律法规（11月30日央视）。

　　按照主持人所说，这的确是一场尚无结果的“罚款盛宴”，围绕经过天津的一辆辆货车，运管可以荒唐依据之下开出动辄上万元的巨额罚单，路政可以根据早已废弃的地方法规滥施处罚，城管虽然罚款数额只有50元，但却24小时逐一不放过，连带着私人承包的停车场、拖挂车也一起上路，纷纷从这“罚款盛宴”中分出一杯羹，“宁挨一顿炮（打）不走东丽道”连执法部门官员都知道这样一句顺口溜，更都清楚这样的处罚既不合法也不合理，甚至还为司机节约着想让司机购买罚款“包月套餐”，但在部门利益驱使之下，罚款数字的递增却成了部门官员升迁的台阶。

　　从记者所拍摄的现场执法画面中，我们所能看到的除了威严的执法车辆和威武的着装执法人员之外，看到更多的却是执法部门对罚款的贪婪，在极不规范的执法行为中，尽管所有的处罚几乎都没有合法的依据，但所透露出的却是执法权的傲慢与不可争辩，还有就是对群众利益的无情和冷漠，甚至让司机们感到“比土匪还土匪”，偷匪尚有“歇息”的时候，而这些执法部门却是“你方唱罢我登场”，一时也没有停息过。国家赋予他们的执法权力不仅变成了赤裸裸的敛财工具，甚至还能“创造”出法律法规，来为他们违法执法当依据，如此执法，又岂止是一个乱字可言。

　　出于维护道路运输安全和秩序的角度，对于某些运输车辆的违法现象予以处罚，首先是为了促使运输车辆吸取教训，改正违法现象，但归根到底经济处罚只是“矫正”这种违法行为的一种手段，真正目的还是为了交通运输秩序的正常，保障运输安全畅通，但天津这几个执法部门不仅明显是本末倒置，甚至对没有任何违法行为的车辆也要进行滥罚，把执法演变成了部门创收，不但有悖立法初衷，更是在滥用执法权，在这场“罚款盛宴”席上，执法部门甚至依傍执法部门的个人停车场、拖挂车主们都成了座上宾，而国家交通法律法规却成了传菜的“店小二”，各自在品尝豪华盛宴的同时，法律法规却只能黯然神伤，群众利益没有收到法律保护，却在为滥施执法权力埋单。

　　实际上，像这种执法经济思维，像这样的“罚款盛宴”，虽然“档次”上高低不一，但却在一些地方政府执法部门较普遍的存在，河南出现过“罚款包月”，甘肃通报过23个乱收费典型，有媒体报道，全国有1000多万货运车辆，货运司机更多达两千万人，这个庞大的群体在交通运输动脉上奔波着，但他们脚下的路上并不平坦，乱设站卡、乱罚款、乱收费的公路三乱，让不少司机苦不堪言。国家几乎没有间断的重拳治理公路三乱，但“三乱”现象依然是屡禁不止，从天津这些相关执法部门官员的口中也能听出，尽管群众投诉很多，投诉渠道也很畅通，但最终在执法部门领导眼里只不过是“可采纳可不采纳的建议”，罚款数额不但成了执法部门领导政绩贡献的标尺，罚款提成也成了执法人员改善收入待遇甚至是激发兰罚款的“原动力”，有执法经济思维的存在，要让各行政执法部门和执法队员严格依法执法几乎就是奢望。

　　另外，对于执法部门执法敛财的乱象，监管部门在问责上通常不仅是“雷声大雨点小”，有时还会“按下葫芦浮起瓢”，实际上在“罚款盛宴”的背后，不仅仅只是某一个或几个部门的问题，他甚至是一个地方政府执法经济思维作祟的集中体现，像天津这些滥罚款的部门，在面对群众质问时，甚至会毫不掩饰告诉来人，你可以去治理三乱办公室反应，如此有底气足以说明当地治理三乱部门对这种滥罚款行为也是“心里有数”。

　　推动全面法治社会进步，更需要政府部门带头依法行政、严格依法执法，罚款收入超额或是递增不仅不应显示执法部门领导的“成绩”，他一方面反应遵法、守法意识下降，违法现象上升，更反映出政府普法意识和普法宣传的欠缺，事实上从很多“以罚执法”的实际案例中就不难发现，执法者只是为了罚款，既不会主动宣传法律要求违法者吸取教训不再违法，甚至会纵容违法者花钱从执法部门手里购买违法权，执法部门“以罚执法”，不但纵容了违法者，也让守法者“躺着中枪”，法律的尊严就这样被某些执法部门和执法者自己给玷污了。

　　“罚款盛宴”是执法经济思维的结果，是亵渎法律换取的肮脏“菜肴”，侵害了守法者的权利，助长了违法行为，伤害了法律尊严，消磨了政府公信，笔者认为，“罚款盛宴”，法律既不是旁观者，更不是店小二，他不仅有权力“掀翻”这座盛宴，更要让“赴宴者”承担应有的法律代价，是如此，司机们前方的路才能变得宽敞和平坦，国家的各项法律法规才能享有她崇高的尊严。