永新县局：着力制度创新 扭转执法困局

土地“执法难、难执法”成为困扰国土部门的多年桎梏，企业违建冲动惯性化，个人“两违”建房反弹常态化，为扭转国土执法困局，近年来，永新县从制度创新为着力，以移动执法破除技术瓶颈，以联合执法、综合执法、“裁执分离”弥补“制度缺口”，推行界桩管控基本农田，规范农民建房管理，开创了执法工作新局面。

移动执法，强化科技支撑

2015年，永新县投入30万元，购置平板移动执法设备30台，提高了巡查到位率和制止成功率。一是快速发现、快速报告。在接到违法信息后，执法人员赶到现场可立即利用移动终端拍摄违法行为，即时传送后台处理系统。二是准确比对、准确定性。执法人员传送的用地信息将与“一张图”进行比对分析，地类、现状、登记等地块数据一目了然，为判断是否违法用地用矿提供了准确参考。

凝聚合力，弥补“制度缺口”

2015年，向社会聘请30名退伍军人，组建综合执法队，整合执法力量，建立健全了国土、公安、法院、检察、监察和乡镇政府执法协调联动机制，联手打击国土资源违法违规行为。实行裁决权与执行权分离制度，优化国土、法院和地方政府的执法权责分配，申请法院强制执行后，将强制拆除职责从之前单一依托人民法院转换为乡镇政府为主体、其他部门协同配合的共抓格局，有效化解了拆违阻力，共拆违130余宗，违法占用耕地和基本农田建房、沿公路两旁建房等屡禁不止、制止乏力现象基本得到遏制。

界桩管控，扎紧耕保“篱笆”

为解决基本农田保护区界线模糊、标识不明、虚拟界定的问题，真正扎牢基本农田保护“篱笆”，2014年，永新县利用永久基本农田划定成果，按照“试点先行、梯度推进”的原则，推行界桩管控基本农田，选择龙源口、怀忠、芦溪等乡镇公路沿线、居民集聚段等易被占用的集中连片基本农田保护敏感区域，圈定基本农田保护面积1.2万亩，涵盖村庄22个，埋设界桩3000余个，以实物界定明晰基本农田保护禁建区，取得了突破性成效。

疏堵结合，推进“上坡”建房

2012年以来，永新县立足山多耕地少资源禀赋，大力推进“农民上坡”工程，坚持“因地制宜、统一规划、统一布局、分户实施”的原则，利用荒山荒坡等低效利用土地，因地制宜，高起点规划，融入生态文明理念，依山就势集中建设。为让农民普惠政策红利，在用地指标落实上优先保障，捆绑整合各项涉农项目资金，保障项目区道路、土地平整、水电、通讯、广场等配套基础设施前期投入，一期规划县财政共投入1000余万元，解决村民建房1100余户，节约土地300余亩，保护耕地500余亩，二期规划新增“农民上坡”示范点13个，保护耕地资源600余亩。“农民上坡”圆了百姓美丽家园住房梦，显化了节地、耕保、生态多重效应，源头制止了违法占地建房。