永新：疏堵结合破解土地“执法难”

土地“执法难、难执法”现象成为困扰国土部门的多年桎梏，部分企业违建冲动惯性化，个人“两违”建房反弹常态化，为破解土地执法难题，永新县秉持问题导向，坚持疏堵结合，精准对接，在“堵”方面坚持动真碰硬、重典问责，在“疏”方面坚持民生导向、放权让利，开创了执法工作新局面。

凝聚合力，动真碰硬

2010年以来，该县建立健全了县、乡、村、组四级土地动态巡查监管网络，持续保持违法违规建房清理整治高压态势，于法于据，动真碰硬，重典问责。领导干部带头拆违建，敢啃硬骨头，敢趟“深水区”，严控新增和典型违法占地建房，共拆违450余宗，基本刹住了“两违”建房行为。为从严管控基本农田，创新耕保方式，在龙源口、怀忠、芦溪三个乡镇公路旁、农村居民点集聚区，试点推进了界桩管控基本农田，圈定基本农田保护面积1.2万亩，取得了突破性成效。在卫片执法检查过程中，部门各司其职，名负其责，密切配合，及时整改，从严查处，消除违法状态，连续四年实现“零约谈、零问责”。近期，该县整合国土、住建、城管、森林消防等执法力量，另向社会聘请数十名退伍军人，组建综合执法队伍，联合执法协同机制不断深化，实现格局再突破。

疏堵结合，解决诉求

为保障农民建房合理需求，从源头消除违法建房，2012年以来，该县大力推进了“农民上坡”工程。为让农民普惠政策红利，切断建房审批利益链条，整合新农村建设、“空心村”整治各类涉农项目资金，由政府集中建设“农民上坡”配套基础设施，响应了群众呼声和期盼。在实施过程中，充分利用低丘缓坡等低效利用土地，依山就势，统一规划，统一布局，共落实“农民上坡”建房农户1000余户，节约耕地资源600余亩，实现了耕地保护、土地节约集约、生态建设等多重效应。

落实政策，节约用地

为保障建设项目用地，消除企业违建冲动，坚持外争与内挖双向调节，加大闲置及存量土地清理处置力度，优化土地资源配置，通过“腾笼换鸟”，盘活园区低效土地15宗，面积504.5亩。积极推进节地技改，大力推进标准化厂房建设，建成标准化厂房面积19.5万平方米。实行企业投资强度、亩均产值与建筑安装营业税挂钩，鼓励企业主动盘活利用存量土地，进行技术改造、转型升级，淘汰落后低端产业，实现以地控税、以税节地。