江西:以全面扩大开放“倒逼”出发展正能量

02.04.2014  10:58

  数字显示,近年来,江西省开放型经济对全省GDP和固定资产投资的贡献率均在42%左右;对财政收入增长的贡献率在38%左右;对城镇新增就业的贡献率在30%以上——开放,决定着江西的发展和未来,是江西省必须长期坚持的重大战略。

        2月28日,省委、省政府出台《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》,指出:“实施更加积极主动的开放战略,用开放的理念和办法解决改革和发展中出现的矛盾和问题。”专家剖析,全面扩大开放,将对全面深化改革产生“倒逼”效应;反过来,全面深化改革,又将成为全面扩大开放的新的力量之源。

        以全面扩大开放“倒逼”出发展正能量,成为江西省加快发展升级的重要途径。

        全面扩大开放对全面深化改革提出了迫切要求

        2013年,全省实际利用外资总额在全国排名第14位,外贸出口总额在全国排名第15位,对外承包工程总额在全国排名第16位。对于尚未根本改变欠发达省情的江西而言,开放型经济发展成就不凡。毫无疑问,要在这样的基础上“更上一层楼”,挑战巨大,需要非常之策、非常之力。

        3月19日,江西日报刊发消息《审批“长征”698天 泰豪动漫变“动慢”》,在省内外引起了强烈反响。省委书记强卫、省长鹿心社分别就此作出批示,要求“以简政放权为突破口,以减少审批事项为切入点,以改革审批模式为着力点,以提高行政效率为落脚点,切实推动行政审批制度改革取得实效”。

        强卫在批示中指出:“一个产业项目审批时间竟长达698天,从中可见行政审批事项之多、程序之繁、手续之复杂,亦可见行政审批制度改革之重要、简政放权之急迫、提高行政效率之必行。”

        在开放中暴露存在的问题,通过改革的举措解决问题促进开放,这就是开放所产生的“倒逼”效应。比如,南昌海关近年来服务效能的转变,可以让我们清晰地看出:开放“倒逼”出的正能量,多么令人振奋。

        作为内陆“小关”,南昌海关通关效率曾很难让企业叫好——进口平均通关时间近百小时,出口通关也要12小时左右。然而,江西迅速壮大的外贸规模,让南昌海关再也“慢不起”、“坐不住”。因为,急于做大的江西企业,在南昌海关效率无法满足要求的情况下,纷纷辗转上海、深圳、厦门等地通关。

        2006年,南昌海关开始了“小关自强”的奋进步伐——随着南昌海关通关作业无纸化改革和区域通关改革的逐步到位,其通关效率在中西部地区迅速升至前列。目前,企业在南昌海关办理一票出口通关,最快只要5秒钟!

        企业个体、自发的开放图强,“逼”出了南昌海关的高效。这说明,全面扩大开放,只有体现在实干中,才可能真正“倒逼”改革和发展。

        全面扩大开放需全省上下共识共为凝聚力量

        新形势下的全面扩大开放,不再是简单的招商引资、对外贸易,而是重在围绕开放升级,以开放倒逼改革、优化结构、提高效益,从而为全省经济社会发展营造“开放红利期”。因此,全面扩大开放是一个系统工程,是全省干部群众、尤其是各级领导干部应该肩负的重任。

        新世纪以来,在开放型经济推动下,江西省产业发展日新月异。记者从省商务厅了解到,近年来,省外落户江西省的项目总数中,工业项目占比超过80%;实际利用外资项目中,工业项目占比超过60%。江西省工业发展的良好态势,与开放有着千丝万缕的密切联系。然而,适应新的发展形势,全面扩大开放,意味着开放的领域不仅包括经济建设,而且涵盖政治、文化、社会、生态各个方面。目前,江西省对外开放的广度和深度还远远不足。据介绍,2013年,江西省经济外贸依存度仅为15.9%,未达全国平均水平。“用开放的理念和办法解决改革和发展中出现的矛盾和问题”,对江西省来说,无疑重要而紧迫。

        江西发展不仅需要全球布局的眼光,而且还需要打破地区、行业和所有制之间的市场壁垒,赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。譬如:进一步放宽投资领域,深入推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,激活一切有利于江西科学发展、加快发展的要素资源。

        《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》提出:“到2017年,基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新格局,全省开放型经济规模和质量得到明显提升。”全省利用外资突破110亿美元,引进省外5000万元以上项目资金突破7000亿元,引进世界500强企业突破150家,外贸进出口额突破450亿美元;开放型经济对财政收入增长的贡献率提高到40%以上,对全省生产总值增长的贡献率提高到42%以上,对固定资产投资增长的贡献率提高到42%以上。

        值得关注的是,从这一表述的逻辑关系看,实现这一宏伟目标的前提是——“基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新格局”。显然,全面扩大开放,促进开放型经济发展升级,需要全省上下共识共为凝聚力量。(