江西南昌：用法治管住河道非法采砂

    新华网江西频道１１月７日电（记者刘欢、沈洋）在赣江南昌段，非法采砂一度非常猖獗。过去３年来，江西省南昌市拿起法律武器，用法治思维治理非法采砂，取得了显著成效。

    赣江南昌段的优质砂石，俗称“黄金砂”，是苏浙沪建筑行业的首选材料，历来供不应求。一条功率中上的采砂船一晚采砂收入可达１０万元，超高利润使得许多人铤而走险，导致河道非法采砂乱象丛生。

    非法采砂高峰时期，赣江南昌段航道有近６００艘各类采砂船，其中证照齐全的只有５５艘；每年非法外运砂石６０００多万立方米，价值超２０亿元，逃避政府规费税费约７亿元。

    非法滥采带来了严重后果：砂石资源几近枯竭；河床下切、河势改变；堤防、大桥安全面临挑战；防洪、通航和饮水安全受影响；涉砂矛盾纠纷频发，甚至出现涉砂纠纷致死案件……

    “有法制没法治”，是导致非法采砂如此猖獗的重要原因。２０１１年９月，南昌开展河道采砂专项整治行动，一改之前有法不依、执法不严的乱象，主要采取督查问责、综合执法、司法震慑等法治手段，依法依规、严厉打击非法行为，如今赣江南昌段基本实现零偷采。

    南昌市采砂办专职副主任周红业向记者介绍，整治前，在巨大利益诱惑下，非法买卖滩涂、渎职受贿等违法违纪现象多发；执法人员治理时单打独斗，罚而不拘、拘而不止等现象突出；针对非法采砂人员，主要用行政条例进行处理，罚款两三万元，公安部门治安拘留１０天左右，违法成本与采砂船一晚高达１０万元的利润相比，不足以产生震慑作用。

    整治开始后，南昌一方面对存在利益纠葛的公职人员依法进行调查、惩处，一方面起诉顶风作案的非法采砂者，非法采砂泛滥势头得以遏止。

    整治期间，南昌实施河道采砂管理督查问责，成立纪委专案组查处了一批渎职受贿公职人员，对不称职人员调整了岗位，对６名监管不到位的乡镇领导予以暂停职务处理；由单打独斗改为综合执法，水政、公安、海事、交通等部门３０余名执法人员组成联合执法队，集中办公、综合执法，４０名特警、１５名武警随时待命。

    针对非法采砂“入刑难”的问题，南昌市有关部门研究了相关法律条文，认为砂石资源可归类为矿产资源，非法采砂行为适用刑法第３４３条“非法采矿罪”，可判处有期徒刑并处罚金。

    南昌市公安局先后查处非法采砂船只６艘，４０名非法采砂人员被判刑，追缴违法所得共１０００余万元，改变了过去非法采砂罚而不拘、拘而不止的局面，非法采砂成了无人敢碰的高压线。

    当法落到了实处，具有了真正的威慑力，砂石开采也就回归了可持续发展的轨道。南昌赣昌砂石公司董事长许坚介绍说，整治期间成立的国有企业赣昌砂石有限公司，在政府的严格监管下实施规范化开采，在保障砂石供应的同时，注重加强资源保护。

    目前赣江南昌段砂石开采量相比高峰期下降了９０％，采砂管理基本实现零举报、零偷采、零非法移动、零非法造船、零刑案纠纷。

    与此同时，赣江河床得以修复，地铁等跨河重要建筑以及赣江堤防安全得到保障。以往赣江江面采砂船、运砂船云集，两岸砂场连绵不绝等乱象一去不复返。

    周红业介绍说，非法采砂治理接下来将进入长效机制建设阶段，一是要使管理模式上升到法律层面，而不是政府单方面制定政策；二是要把砂石资源作为战略性资源立法加以保护，以实现砂石开采的可持续性。（完）