江西奉新：法律顾问制度“让法落到了实处”

　　新华网江西频道１１月１７日电（记者刘欢、沈洋）逢死必闹、资源权属纠纷、特定群体利益诉求升级……一个社会矛盾突出的中部县城，因为法律顾问制度的建立与完善，从信访大县摇身一变成为周边县市学习的榜样。

　　江西省宜春市奉新县地处赣西北，总人口３２万，辖１８个乡镇。２００８年以来，该县社会矛盾急剧增多，政府为此采取了不少措施，但收效甚微。

　　２００９年５月，该县又发生一起医患纠纷抬尸闹事事件，在反复做工作无效的情况下，县领导提出由政府出钱，让家属到外地请法医、律师，走司法程序解决问题，事件因此平息。

　　奉新县从中得到启示：律师懂法律，身份中立，绝大部分是本地人，百姓容易信赖，参与化解矛盾具有独特优势。当地作出决定，探索建立法律顾问制度，邀请律师参与化解矛盾纠纷。

　　２０１１年初，奉新正式聘请律师担任法律顾问，并选择在矛盾较多的罗市镇先行试点。在法律顾问指导下，该镇１８件久拖未决的矛盾得到化解，信访总量和集体访总量“双下降”，群体性事件零发生。

　　借鉴罗市镇的实践经验，法律顾问制度在全县推广。截至目前，奉新１８个乡镇、２５个县直部门、３８家企业、７个行政村（社区）聘请了法律顾问。

　　“法律顾问是政府依法行政的好参谋，有了法律依据，政府做事有了底气。”奉新县委书记张家良介绍说，２０１１年以来，法律顾问参与奉新县、乡政府重大决策１２８项；参与起草、审查规范性文件２０７件；参与政府重大行政行为法律审查把关６７件次，从源头上预防了矛盾发生。

　　江西师范大学法律系主任颜三忠说，政府聘请法律顾问，不是“自找麻烦”，而是规范政府行为、推行依法行政的重要举措，对于政府工作人员法治意识的提升具有重要推动作用。

　　每当奉新出现重大矛盾纠纷，法律顾问都会第一时间到现场依法化解；领导接访时，邀请法律顾问到场，大量矛盾纠纷在法律轨道上实现定纷止争。３年多来，法律顾问参与调处矛盾纠纷８３７件，调处成功率达９８．６％。

　　“成为政府的法律顾问，是一种责任。”奉新知名律师、政府法律顾问许建国告诉记者，在给政府提供建议、依法调解矛盾、帮百姓免费打官司的过程中，他真正感觉到“法律下到了基层、落到了实处”。

　　群众从耳闻目睹的事例中，也增强了对法律顾问的信任度，大部分人遇事不再采取违法行为向政府施压，而是第一时间求助法律顾问，选择法治方式维护合法权益，信访信闹不信法的问题得到较好解决。

　　一些过去参与闹事的群众说：“闹事是违法，再闹也白搭；手中有了法，遇事有办法。”

　　法律顾问的参与，还让奉新的矛盾纠纷化解机制渐趋完善。记者走访奉新县罗市镇和干洲镇，发现当地充分整合信访、综治、维稳、司法等资源，建立了一套矛盾纠纷化解一条龙服务机制。集中办公资源，对现场能调解的矛盾纠纷及时化解，不能现场化解的，引导走司法程序。

　　在法律顾问指导下，该县依法完善了征地拆迁矛盾化解、医患纠纷预防调处、交通事故速调速裁、山林土地矿产等资源权属争议调解、非正常死亡处理等机制，推动矛盾化解走上制度化、规范化、法治化轨道。

　　颜三忠说，法律顾问制度在奉新从试点到推广，在服务依法行政、参与矛盾化解、开展法制宣传、提供法律服务等方面，充分发挥作用，彰显了依法治理的优势。（完）