【新浪江西】彭迪云：江西是“一带一路”战略内陆腹地重要支撑点
“一带一路”战略是2015年全国两会的热点。新浪江西独家专访南昌大学公共管理学院院长、博士生导师彭迪云教授，分析“一带一路”战略给江西带来的发展机遇。
1、2013年，国家主席习近平提出的建设“一带一路”重大战略构想，这对江西经济发展有何机遇？
彭迪云：习近平主席提出的“一带一路”即“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，不仅是我国外交的新倡议，更是一项体现“古今传承、内外开放、海陆统筹、东西互济、中外共赢”理念的突破性、全局性的长期战略，有着全方位的深远的意义。
“一带一路”战略涉及的国内区域包括西北、西南、中部、环渤海、长三角和珠三角，将带动我国整个中西部地区的开发、开放和区域协调发展。虽然它叫“一带”“一路”，但其范围与意义远远超出了过去那种“带”、“路”的概念。它实际上是我国新常态下统筹改革开放的全新战略，是对外开放的“龙头”战略，将成为我国未来10年的重大政策红利。正因为如此重要，今年全国31个省市都将“一带一路”战略写入地方“两会”政府工作报告，积极参与、主动融入、抢抓机遇成为各地共同态度；全国“两会”上李克强总理政府工作报告3次提到了“一带一路”战略和相关部署要求，推进“一带一路”也成为2015年我国外交工作的重点。
我省十分重视参与“一带一路”战略。这是我省适应经济发展新常态，策应国家战略，抢抓重大机遇，在更宽领域、更高层次参与国际分工合作，创新对外开放新优势，促进发展升级的客观要求和必然选择。2014年12月，全省经济工作会议将“对接参与国家重大战略，提升区域经济发展水平”列为2015年经济发展的八项重点工作之一，并正在研究制定对接参与国家“一带一路”战略的实施意见。2015年2月12日，省商务厅出台了《关于积极参与“一带一路”战略的措施和意见》。2015年3月11日，参加第十二届全国人大三次会议的江西代表团以代表团名义向大会提交了题为《恳请将江西纳入国家“一带一路”战略规划，支持江西参加和融入“一带一路”战略》的议案。
我认为，“一带一路”战略涉及区域广泛，市场空间大，发展机遇多。
从市场空间来看，它有4条主线，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，辐射范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲。虽然它叫“一带”“一路”，但其范围与意义远远超出了过去那种“带”、“路”的概念。它涉及沿线的国家和地区有65个，覆盖人口44亿，占全世界总人口的63%；经济规模21万亿美元，占全世界29%；货物和服务出口占全世界23.9%。预计未来的10年里，其出口将会占世界的1/3，真正成为第三极。“一带一路”理念一旦变成现实，将构建起世界跨度最长、最具发展潜力的经济走廊。
从发展机遇来看，“一带一路”战略的主线是经济合作和人文交流，优先是互联互通和贸易投资便利化，目的是合作共赢，打造利益共同体。初期大规模基础设施建设，紧接着资源能源开发利用，随后全方位贸易服务往来，将带来多产业链、多行业的投资机会。它涉及能源合作、金融、通信、农业、海外投资和基础设施建设等各领域，一批铁路、公路、管道、航空和通信等重大建设项目将优先规划和实施。未来“一带一路”进程中的很多项目将为产业、贸易、金融、旅游和交通等领域的扩张提供新的发展机遇，市场规模和潜力都相当大，能带给不同地区、不同行业企业以不同程度的发展机遇。
综上所言，我认为对接参与国家“一带一路”战略，能给我们江西不同地区、行业、企业带来商贸投资机会，扩大产品、劳务和资本的输出，转化区位、资源、环境和历史文化优势，进一步提升开放型经济和区域发展水平。一句话，即可以分享获得国家战略分工与创新所带来的改革红利和发展机遇，从而有助于我省发展升级、小康提速和绿色崛起。
2、作为发展内生动力尚不充足的省份，江西建设一带一路有哪些自己的优势？
彭迪云：我认为，江西对接参与国家“一带一路”战略，有着良好的经济基础和比较优势，并在“一带一路”战略实施进程中处于“内陆腹地的重要战略支撑点”地位。
一是历史文脉基础。江西是古丝绸之路的重要货源地和重要起点之一。众所周知，世界认识china，是从江西景德镇开始。在古代丝绸之路的贸易中，江西的瓷器、茶叶、茧丝、夏布等都是畅销商品，其中最具代表性的商品就是景德镇瓷器。江西对接参与“一带一路”战略，有利于弘扬中华文明，彰显中国制造的历史魅力，增强世界各国对新丝绸之路的文化认同。
二是贸易投资基础。2014年，我省与“一带一路”沿线国家有贸易往来企业超过2000多家，进出口贸易额超过120亿美元，占全省比重近30%。我省在沿线国家的直接投资累计超过15亿美元，设立企业或机构340多家；对外承包工程营业额累计超过100亿美元，参与了一批重大基础设施建设。沿线国家和地区是江西最大的投资贸易伙伴，双方进一步扩大合作的基础扎实，前景良好。
三是区位开放优势。从地理区位来看，我省是我国唯一同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区三个经济最活跃经济区的省份和长江中游地区的重要组成，是“一带一路”的结合部，是东南沿海省份“西进”和中西部省份“东扩”的必经通道，将发挥承东启西、联络南北的重要作用。对接参与“一带一路”战略，有利于打通“一带一路”战略通道。从开放程度来看，2014年，江西开放型经济利用外资、外贸出口、对外投资、对外承包工程等主要指标均在全国排13至15位，在中西部省份排4至5位。江西是长三角、珠三角和海西经济区产业转移重点承接地，形成了一批航空、新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业；有33个国家级对外开放平台，其中有14个国家级开发区。对接参与“一带一路”战略，有利于打造内陆型经济开放高地，促进中西部地区全面扩大开放，进一步形成宽领域、多层次、全方位开放新格局。
四是资源环境优势。从政策资源来看，江西是我国实施长江经济带战略和中部崛起战略的重要省份，是实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展等国家重大区域发展战略的省份，是国家建设生态文明先行示范区，已经形成政策、人才、资本和项目等要素的富集。对接参与“一带一路”战略，有利于打造连接“一带一路”战略支点，有利于实施好国家重大区域发展战略以及建设好生态文明先行示范区，促进中部崛起和长江经济带建设。此外，江西的矿产资源、农业生态资源和旅游资源等相对优势为我们与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来和投资合作奠定了互补互利互惠的基础。
3、今年，江西省商务厅出台了33条措施和意见参与“一带一路”建设，从国家战略层面看，江西还应该如何主动在一带一路建设中贡献力量？
彭迪云：我认为，我省对接参与“一带一路”战略是一项重要的系统工程。当前从战略棋局到管理层面有以下重点工作需要认真做好。
首先，完善战略定位。我省对接参与国家“一带一路”建设的战略定位是把江西打造成为“我国‘一带一路’内陆腹地的重要战略支点”。在这里，“重要战略支点”有两层涵义：一是“‘一带一路’的战略连接点”；二是“内陆开放型经济的战略高地”。以此为目标和抓手，到2020年初步构建江西省宽领域、多层次、全方位对外开放新格局，力争累计实现外贸进出口总额突破3000亿美元，实际利用外资突破600亿美元，对外承包工程突破500亿美元，对外投资突破100亿美元，为我省“五年决战同步全面小康”提供强大支撑。
其次，争取国家支持。以国内承接“一带一路”建设的省份纳入国家“一带一路”战略规划和总体实施方案，继续争取国家在总体规划、战略布局、务实合作以及扶持政策等方面给予支持。一是支持我省重点城市、重点产业园区纳入“一带一路”战略布局。包括将南昌打造成为长江中游地区重要节点城市和内陆型经济开放高地；将南昌、九江、赣州等重点城市作为重点开发开放合作试验区；将南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、九江经济技术开发区和赣州经济技术开发区等国家级开发区作为重点产业合作园区。二是支持我省开通国际铁路货运班列和铁海联运班列。包括支持开行南昌北挂班列（南昌—哈密东）至阿拉山口及对接“汉新欧”、“渝新欧”、二连浩特的南昌至欧亚国际铁路货运班列；支持开行江西至上海港、宁波港、厦门港、福州港、深圳港等铁海联运班列，畅通连接“海上丝绸之路”的通道。三是支持铁路机场建设，畅通对接通道。包括支持赣深客专、渝长厦、吉永泉、合安九、鹰梅和吉安至抚州至武夷山等铁路建设，畅通江西对接“陆上丝绸之路”通道；支持南昌昌北国际机场改造国际航站楼和赣州机场升级为国际机场，加密南昌昌北机场至乌鲁木齐、西安、兰州等国内门户枢纽主干航线航班密度；支持开通南昌至新加坡、雅加达、迪拜等枢纽机场直航航线，并以新加坡、迪拜为节点，拓展东南亚、中亚、非洲的定期航班，畅通空中通道。四是支持口岸改革先行先试。例如将江西口岸纳入国际贸易“单一窗口”改革试点以及“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关合作试点，畅通口岸通关通道。五是支持设立江西丝路基金、成立江西政策性担保基金以及对外投资产业基金，帮助中小企业对外贸易融资担保和支持企业境外并购。
第三，全面对接参与。一要加强通道建设。要拓宽陆上、海上、空中、数字四大通道，全方位融入“一带一路”战略；要密切与福建、广西、云南、重庆、陕西、新疆等国内“一带一路”战略节点省份的区域经济合作；连接港澳台，深度融合巩固传统开放优势；深耕亚非拉，全面开拓东盟、中亚、中东欧、非洲、拉美等发展中国家新兴市场；对接欧美澳，提升我省开放综合竞争力。二要加强开放平台建设。积极申报和建设昌九新区（昌九扩大开放试验区）、昌九自贸区，推进境外产业园建设，积极搭建投资促进平台，创新金融支持平台，搭建国际综合展览展示平台，拓展境外营销网络和销售渠道。三要突出重点区域，深化多元贸易往来。加大力度开拓沿线国家和地区市场，扩大优势产业和服务贸易出口。四要突出重点领域，加强对外投资合作。要推进境外农业、制造业、建筑业、矿产资源业、服务业投资合作，参与“一带一路”基础设施互联互通建设，重点参与铁路、公路、水运、港口、电力、桥梁和机场等重大项目建设，加强能源资源与生态环境合作，参与沿线国家矿产资源勘探开发；密切人文交流合作，打造一批丝绸之路概念的精品旅游线路，开发陶瓷、夏布和茶叶等丝绸之路特色生态旅游商品等。五要抓龙头示范。“一带一路”建设前期要围绕示范点、示范线、示范项目、示范区展开，不能摊大饼、抢概念，搞花架子，要实实在在地做项目。
最后，统筹开放改革。开放需要改革，开放也是改革。总的来说，对接参与“一带一路”建设，必须进一步推动全省简政放权和市场化改革，激发市场的活力和创造力，增强发展的内生动力。为此，要推进体制机制创新，促进投资贸易便利化，并强化组织实施。当前要搞好权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网即“三单一网”改革工作，加快形成一站式、全流程、高效能的审批服务体系，建立主体明确、内容清晰、程序规范的事中事后监管制度，为我省经贸合作和企业“走出去”提供优质服务和制度保障。
4、与“一带一路”战略密切相关的是自贸区建设，目前我省商务部门已着手加快沿线地区自贸区建设，您对建设江西特色的自贸区有哪些建议？
彭迪云：在今年全国“两会”上，“自贸区”和“一带一路”无疑是最热的词汇。李克强总理在政府工作报告中指出，要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，并将“一带一路”与自贸区建设均列为构建全方位对外开放新格局的内容。
据悉，国家“一带一路”总体规划有可能在两会后发布，而国家第二批自贸区也正式进入倒计时。两个重大国家规划前后衔接，将实现战略性接轨。第三批入围的地区可能是丝绸之路经济带上的城市，中西部城市也有希望入围。甘肃、陕西、内蒙古、河南、湖北、广西、辽宁等“一带一路”上的重要节点省份，目前正在继续申报。
对我省来说，时不我待。为此，一要高度重视。自贸区是开放的概念，“一带一路”更多的是发展的概念。自贸区是“一带一路”新开放格局下先行先试的载体，也是“一带一路”框架下内外联动的抓手。自贸区建设和“一带一路”战略的互动将构成深化改革的动力。二要特色定位。这和前面所说的我省“一带一路”建设及上报中央的定位，即“我国‘一带一路’内陆腹地的重要战略支点”密切相连。如何特色定位，要集思广益，反复论证。三要学习借鉴。要向上海及第一批入围的广东、天津、福建等地学习取经，取长补短。四要练好内功。国家级自贸区获批要有实力。
链接： http://jx.sina.com.cn/news/b/2015-03-15/detail-icczmvun6756418.shtml?qq-pf-to=pcqq.group
责任编辑：曹坤
