江西日报:一分收获凝聚百分耕耘

江西国税组织收入实现“双突破”纪实

2014年，对于江西国税来说，注定是不平常的一年。这一年，江西国税面对经济下行、政策减收等不利因素影响，攻坚克难，负重拼搏，砥砺奋进，组织国税收入实现“双突破”，全年突破千亿元大关，入库税收1006亿元，同比增长15.3%；12月份单月突破百亿元大关，入库税收105.83亿元，同比增长12.8%。

　　在组织收入过程中，江西国税始终坚持正确处理稳增长、严执法和优服务的关系，从而既实现了国税收入持续稳定增长，又赢得了社会各界和广大纳税人的好评。在国家税务总局公布的第四次全国纳税人满意度第三方调查结果中，蝉联四届全国国税系统综合排名第一。

　　提振信心

　　打好组织收入攻坚战

　　“面对严峻的经济形势，保持税收收入持续稳定增长任务艰巨，需要我们牢固树立组织收入是税务部门第一职责的观念，进一步挖掘税收增收潜力，努力实现税收总量与税收质量同步提升”。在年初的全省国税工作会议上，省国税局党组书记、局长张贻奏的讲话坚定了每一位干部的信心。

　　立足于抓早抓紧。新年伊始，省局班子成员即深入各地和重点税源企业开展调研，全面掌握各单位收入工作情况，认真分析组织收入工作面临的困难和蕴藏的机遇，科学制定应对措施。该局坚持每季度召开税收形势分析会议，科学预测收入，密切关注宏观经济走势和政策变化情况，认真分析组织收入工作中存在的问题，及时制定加强征管、挖潜增收的有力措施，并逐月跟进措施落实情况和掌握促收成效。按月将收入任务分解到重点地区、重点税源企业，统筹做好组织收入工作。坚持把收入目标落实到岗，责任到人，按月通报，强化考核，传导压力，传递信心，始终绷紧组织收入这根弦。

　　思路决定出路，思想决定行动。进入2014年9月下旬，在科学研判形势基础上，省局党组明确了“奋战100天，力争超1000亿”的奋斗目标，打响了组织收入“百日会战”。在三季度全省税收形势分析会上，该局又把组织收入工作作为检验教育实践活动成果的重要方面，对组织收入进行了再动员、再部署。他们坚信：挑战与机遇同在，只要全省上下切实增强担当意识、大局意识和执行意识，提振精气神，就一定能够打好打赢这场攻坚战。

　　一分部署，九分落实。为更好地落实组织收入工作，省局班子成员多次带队深入挂点市、县，向当地党政领导宣传省委、省政府和国家税务总局有关组织收入的工作要求，征询对国税工作的意见建议；深入重点税源企业开展税收经济调研，了解企业生产经营情况，客观全面分析问题，寻找对策，帮扶发展，力促企业摆脱困境、渡过难关。除实行挂点督导外，该局还推行了责任制和考核制等制度，明确责任抓落实，强化考核抓落实，运用倒逼机制，确保政令畅通、做到令行禁止，推动组织收入工作各项措施不折不扣落到实处。

　　在省局党组的带领下，全省国税系统上下齐心，咬定全年收入目标不放松，凝聚起攻坚克难的强大合力。各级“一把手”带头深入征管一线，带头走访重点企业，带头参加责任考核，自觉充当起组织收入工作的引领者、带动者和示范者。全面推行领导包片、部门挂点制度，将责任分解到部门、具体到人。健全和完善激励机制，将挖潜增收与绩效考核、评先评优紧密结合起来，更好地激发了干部组织收入工作的积极性和主动性，构建起内外协同、上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　强化征管

　　深度挖掘增收潜力 　　

　　在宏观经济形势未有明显改善的情况下，强化征管是实现挖潜增收的重要抓手。省国税局在积极落实国家税务总局部署各项堵漏增收措施的同时，通过规范执法促进应收尽收，创新管理促进挖潜增收，实现了税收经济平稳较快增长。

　　挖掘潜力提质效。该局从查找征管薄弱环节入手，分税种、分行业、分管理事项逐一研究挖潜增收措施，制定出台了35项具体的组织收入举措，一环紧扣一环，一招紧接一招。联合地税、财政部门联合下发了加强收入预算管理、规范税收征管的专项文件，增强了依法治税刚性，保证了收入进度均衡。按照“项目就是新税源”的思路，全省国税系统紧紧抓住影响江西经济发展的支柱产业、重大项目，开通“税收服务直通车”，省、市局直接上门征求企业意见建议，掌握重点税源企业个性需求，持续跟进重大项目税收管理与服务，培育新的税收增长点。

　　依靠科技强管理。该局充分利用信息管税，加强税收风险监控分析应对，运用全省统一的税源风险分析监控平台，实现对税源风险的自动分析识别、等级排序、任务推送和绩效评价，2014年共分3个批次，下发风险应对任务名单1603户，查补税款1.79亿元。研发了应用网络发票管理系统，大力推广网络发票，初步建立了“源头控假、防伪开具、票表比对、查询辨伪”的发票闭环管理模式。获取第三方信息防控税收流失，深入落实《江西省税收保障办法》，完善与工商、地税、外汇、质检、电力等部门信息共享交流和数据互换制度，2014年通过信息共享增加税收3.69亿元。

　　规范执法堵漏洞。为增强组织收入的保障性，该局选取了建材、水泥、商品混凝土生产等房地产上游企业、电力销售行业、移动通讯行业、资本交易项目开展专项检查，各地还针对各自辖区税收管理实际，相继开展了各类行业税收专项检查工作。为拿出更硬的措施，自2014年10月起，在全省范围内积极开展强化日常管理、清理追缴欠税、严格减税核查、深化纳税评估、推进专项检查等五大行动，并选取部分企业实行省局直查，集中人员、时间、精力抓好堵漏增收。2014年，全省国税系统共评查税款28亿元，清缴欠税0.3亿元，占税收总收入的2.81%。

　　一年来，全省国税系统严格遵守“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，结合地域特点，采取针对性措施，以强化税收征管措施、提高组织收入质量为重点，取得了显著的成绩。省国税局征管科技处负责人告诉记者，2014年，全省国税系统通过加强税收征管实现增收17.16亿元，直接拉动税收增长13.08个百分点，成为支撑税收实现平稳增长的重要来源。　　

　　科学分析

　　为组织收入工作提供指引 　　

　　心中有数，组织收入工作才能有章可循。练好税收分析这项基本功，既有利于全面掌握真实情况，把握组织收入主动权，又有利于总结工作经验，为决策提供科学依据和政策建议。为此，江西国税牢牢抓住税收分析这一组织收入的“眼睛”，从税收视角看经济、看社会、看发展，运用信息化手段，“析”以致用，提出了一系列促进优化产业结构、支持优势产业发展、推动转型升级和区域经济发展等措施建议，为各级党委、政府当好参谋助手。

　　“我们始终将税收分析作为组织收入工作的重点，因地制宜，创新落实，通过强化税收分析挖掘增收潜力、提升国税站位、锻炼干部队伍。”该局收入规划核算处处长曾长根告诉记者。

　　科学机制是工作的指引和规范。为了进一步优化税收分析工作机制，该局下发了关于进一步加强税收分析工作的意见，提出了加强税收分析工作的十项措施。各级国税局专门成立了税收分析工作领导小组，具体负责税收分析工作的组织、协调、督导与落实。同时，在开展税收形势分析、政策效应分析和经济运行分析基础上，着力加强税收风险分析，增强了税收分析工作的针对性、协同性、可操作性。

　　做好税收分析，数据应用是基础，也是关键。为充分挖掘海量税收数据，发挥大数据优势，提升信息化水平，江西国税在全国率先研发了“税收分析数据应用系统”，该系统通过采集外部数据，能够实现税收形势、税收风险、政策效应、经济运行等四类分析，采集外部数据，使分析内容目标更加明晰，效用更加突出、指标更加专业，为税收分析提供了坚实的数据保障。同时，该局还在队伍建设上下功夫，配齐配强了各级税收分析人才，并在全省范围内集中招录了一批统计分析（硕士）人才，为税收分析工作储备了充足的人力资源。

　　税收分析要形成系列“拳头产品”，这是国家税务总局局长王军对税收分析提出的新要求。为全面落实国家税务总局的要求，江西国税在年初工作重点中明确要求从省局到各市、县（区）局每年至少要拿出两篇以上有分量的分析报告。同时，致力于跳出就税收论税收，努力从税收折射经济发展问题，按月向省委、省政府报送当月税收分析专报，得到了省委、省政府领导的高度重视。

　　“2014来，我们为省委、省政府提供的《‘十二五’以来江西省工业园区经济税收调查与分析》、《江西省上市公司发展及税收情况分析》、《促进江西农业产业化发展的税收调查》等一系列分析成果，为服务地方经济社会发展提供了有力参考。”该局收入规划处处长曾长根告诉我们。　　

　　落实政策

　　增强经济发展内生动力 　　

　　“组织收入工作遇到的困难再大，也要不折不扣地落实好各项税收优惠政策。”这是江西国税始终坚持的原则。

　　面对严峻的组织收入形势和任务，全省国税系统牢固树立“不落实税收优惠政策就是收过头税”理念，依法落实了增值税小规模纳税人简并征收率、小型微利企业系列减免税等优惠政策，为企业减轻税收负担。用好用足出口退税政策，加快退税审核、审批和办理速度，做到月报、月审、月结，助力外向型经济发展。深入落实支持工业强省战略、创新驱动发展战略的税收政策，促进产业转型升级。2014年，共办理减免税252亿元，其中办理出口退税102亿元，有力地促进了地方经济税源的持续健康发展。

　　紧紧围绕省委、省政府重大决策和战略部署，该局结合全省产业结构、行业动态、企业变化以及区域发展现状等因素，提出了服务发展、促进发展的对策建议，出台了支持赣西经济转型加快发展的30条税收意见，落实了省直管县体制改革试点部署，充分发挥税收政策的“乘数”效应，着力增强地方经济发展的内生动力和活力。

　　深入推进各项改革措施落地，全省国税系统稳步推进了“营改增”试点等重大改革措施。据统计，“营改增”试点以来，全省共有40909户纳税人纳入“营改增”试点范围，2014年共实现减税17.95亿元，减税面达91%以上，政策减负效应明显，企业竞争力进一步提升。同时，“营改增”减税效应吸引更多资源，尤其是民间资本向现代服务业集聚。截至2014年12月底，全省共新增试点纳税人26313户，有效激发了企业创业活力。

　　全省国税系统严守底线，一方面应收尽收，另一方面坚决落实政策，坚持把促发展作为第一要务，把惠民生作为第一关注，把保稳定作为第一前提，为江西经济发展方式转变、产业结构优化升级、民生持续改善、企业做大做强提供了强力政策支撑。