江西日报刊发刘平副局长理论文章

        元月二日，江西日报“评与论”专栏刊发刘平副局长学习十八届三中全会理论文章，现将全文转载如下：

打开“笼子”与关上“笼子

        打开“笼子”，就是打开束缚市场活力的“笼子”，进一步厘清政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用；关上“笼子”，就是要把权力关进制度的“笼子”，让权力真正为民谋利

　　党的十八届三中全会定位全面深化改革，彰显了以习近平同志为总书记的党中央敢啃硬骨头、敢涉险滩的政治勇气和卓越智慧。在全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，以及“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”的重要论述，给我们上了一堂深刻的辩证法课，那就是：全面深化改革，既要打开“笼子”，又要关上“笼子”。

　　打开“笼子”，就是打开束缚市场活力的“笼子”，进一步厘清政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让企业和个人有更多的活力和更大的空间去发展经济、创造财富。

　　长期以来，一些人受传统思维模式的影响，总是习惯于把市场看成是“猛虎”，人为地设置了较多的条件来限制其发展，生怕一放就乱。突出表现在制度上开放不足，政府行政干预过多，微观事务管理过细，尤其是对非公有制经济的发展，一些地方始终是“门缝里看人”，处处设防、处处掣肘，这些顽瘴痼疾使得社会主义市场经济遭遇到一些发展瓶颈。

　　今天，面对“躲不开、绕不过”的种种矛盾和问题，就必须全面深化改革，管好政府这只“有形之手”，发挥好市场这只“无形之手”的作用，破除体制机制障碍，消除各种隐性壁垒，在思想上转变对非公有制经济的偏见，在政策上纠正对非公有制经济的歧视，为公有制经济和非公有制经济发展创造良好环境。正如省委书记强卫在省委十三届八次全会上强调，要激发创业活力，推动国有企业“转型创业”、民营企业“无障碍创业”、群众“激情创业”，形成各类企业各展所长、竞相发展的生动局面。只要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，我们就能用来自基层、民间的澎湃热情和不竭创造活力，推动“中国号”改革巨轮驶入更宽阔的水域。

　　关上“笼子”，就是要把权力关进制度的“笼子”，让权力真正为民谋利。历史反复证明，不受任何约束的权力会导致腐败，而约束权力最有效的办法就是不断完善制度。制度建设的过程实际上就是对权力制约、制衡的过程。

　　《决定》提出，要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。这就要充分发挥制度“笼子”对权力的约束和制衡作用，尤其是对于环境安全、食品安全、生产安全等涉及群众切身利益的事情，更要通过负面清单和权力清单来加以制约和监管。这实际上是顶层设计的重大突破和政府管理思维的巨大转变。

　　阳光是最好的“防腐剂”。把权力关进制度的“笼子”里，一要靠刚性的信息公开制度，让群众看到“笼子”里的权力运行，使任何暗箱操作都无处藏身，从而让每一名官员从灵魂深处时时警醒，不能稍有松懈。二要靠完善的法律制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，避免产生“牛栏关猫”式的漏洞。只有以公开和法治的手段来对付滥用权力这头“怪兽”，才能真正将权力关好、关牢。

　　打开压抑市场活力的“笼子”与把权力关进制度的“笼子”里，是相辅相成、互为因果的两个方面。打开压抑市场活力的“笼子”，需要把权力关进制度的“笼子”里；而把权力关进制度的“笼子”里，又必将有助于打开压抑市场活力的“笼子”。这一“开”一“关”，必将有助于实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。