风劲扬帆正当时 江西省国土资源系统服务发展侧记

　　骆岩岩 江西日报记者 张志勇

　　刚刚过去的2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标的重要一年。

　　关键年份，关键思路，关键举措。为服务好全省经济社会发展，全省国土资源系统牢牢把握“服务发展、保护资源、维护权益”的工作定位，各项工作取得明显成效，有力保障了南昌临空经济区、北汽昌河项目、东乡至昌傅加密高速等一大批省重大重点项目及时落地；浮梁朱溪钨铜矿、广丰黑滑石矿、赣南稀土矿、莲花小江煤矿找矿均有重大突破，页岩气油气资源调查评价进展顺利。

　　创新思路 主动放权谋发展

　　为有效利用土地和矿产资源，实现经济效益和社会效益的双重最大化，省国土资源厅创新思路，全力服务发展升级。

　　以前，为了省级用地指标，不少部门往往想尽一切办法包装项目。为扭转这一局面，经省政府同意，省国土资源厅主动放权，重点对省预留新增建设用地计划管理实行改革：减少省级用地指标量，增加下达总量；提高使用省级用地指标的门槛；加强项目落地督查。

　　“省级用地指标下放后，地方在项目土地供应上获得更大的自主权。”宜春市国土资源局耕保科副科长谢建碧告诉记者，以前为争取重大项目落地宜春，他有时一个星期要跑厅里两趟。“一个项目算下来，没有一个月的时间，是批不下来的。现在，用地指标下到地方后，只需两天就能完成材料报批。我们更了解本市的实际情况，针对急需用地的项目，能立即操作。”他表示，如今项目落地的速度大大加快，土地发挥的功效更大了。

　　节约集约 落实责任促发展

　　在省委、省政府的高位推动下，全省国土资源系统正在探索一条具有江西特色的科学发展之路，各级政府节约集约用地意识明显增强。

　　去年，我省出台《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》明确，新增建设用地计划与土地利用率挂钩，对考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”按由高到低排名前五的县（市、区），除民生工程和国家重点工程用地外，暂停受理该县（市、区）新增建设用地审批一年。同时，国土资源部门通过强化联合检查督查，加强土地利用全过程监管，清理处置闲置土地等方式，大力推进节约集约用地工作。

　　“南昌小蓝经济技术开发区迈入国家级行列后，土地资源匮乏问题日益突出，成为制约做大做强的第一瓶颈，开展闲置用地清理工作迫在眉睫。”南昌县国土资源局小蓝经济技术开发区分局局长艾青告诉记者。“最近，我们成功地以较低价格收回了一个大面积项目闲置用地。”她介绍说，天兴（江西）科技开发有限公司于2006年落户小蓝经开区，几年下来，其空地面积仍达327亩。去年，在区、县共同努力下，经过多轮、多次谈判协商，该公司同意和小蓝经开区解除合同，并接受县审计局的资产价格评估。

　　在矿产资源节约集约利用上，省国土资源厅着力提高利用水平，全面开展矿业权设置方案优化和修编工作，促进了“一矿多开”“大矿小开”等问题的解决；启动了全省矿产资源开发监测监管系统建设和尾矿（砂）综合利用工作；加强了矿产资源综合利用示范工程及示范基地建设；组织起草了采矿回采率、选矿回收率、资源综合利用率“三率”考核办法。

　　坚守红线 保护耕地保发展

　　作为经济欠发达省份和全国粮食主产区之一，随着经济发展，我省面临着耕地后备资源严重不足的局面。

　　基于此，省国土资源厅开动脑筋，勇于改革创新，努力破解耕地保护难题，提出并部署“旱地改水田”措施，着力提升耕地质量，落实耕地占补数量、质量“双平衡”，得到省政府的充分肯定。

　　“去年贵溪市已完成‘旱地改水田’土地整治项目2个，建设规模280余亩。”贵溪市国土资源局副主任科员许为胜告诉记者：“我们必须保证农民的利益不受侵害。旱地改成水田后，由农业部门进行土壤检测，评定耕地等级，确认新增耕地质量达标，才能组织验收。之后，还要根据农业部门对每个地块的耕地肥力检测情况，有针对性地确定培肥方案，确保改造水田的质量。”

　　维护权益 完善举措稳发展

　　近年来，省国土资源厅以坚持维护群众权益为第一要求，把其作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，贯穿到工作的各方面各环节。

　　去年，针对群众反映征地补偿费内部分配不合理、长远生计无保障等突出问题，省国土资源厅配合省人社厅对原被征地农民养老保险制度进行改进，将被征地农民养老保险与现行基本养老保险制度并轨，切实解决被征地农民的后顾之忧。

　　鹰潭市信江新区夏埠乡夏埠村村民夏海水家两亩多地被征地拆迁后，他和老伴每个月总共只能拿到1100多元养老金。在实行养老保险并轨后，他和老伴每月总共能拿到1800多元。

　　夏海水高兴地说：“当地政府在征地拆迁的核心位置划定了村集体留用地，听说要在原地进行商业开发，建一个菜市场，有1万平方米的店面，全部归村里所有。到时候，我们每年还有钱拿。”

　　夏海水说的这种留用地，是国土资源部门正在推广的留地安置。通过这种方式，被征地农民可以通过个人建房、集体建房、置换城市房地产等形式，获取一定数量的城市房地产，分享城市化带来的房地产增值的好处。这种方式，有效地化解了征地矛盾，使群众合法权益得到保障，让群众得到更多实惠。