攻坚克难再发力 来自江西省委、省政府督查组的调查之二

09.10.2015  11:25

  江西日报记者 刘佳惠子

  抓好项目建设,既是稳定经济增长的当务之急,也是增强发展后劲的长远之策。

  最近,省委、省政府督查组把督查的重点,聚焦在推进落实188个重大招商项目建设。从这次督查调研情况看,11个设区市和17个省直单位紧扣发展升级,把稳增长放在首要位置,打好帮实体经济、抓重大项目、挖消费潜力、育新兴业态的“组合拳”,稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生取得了明显成效。

  重大招商项目落地开花,民生工程精准聚焦

  我省推进项目建设措施有力,体现了“”字。

  ——争资争项,积极争取国家“七大工程包”项目落户我省。省发改委今年已争取中央投资补助资金140亿元、发行企业债额度145亿元、第一批专项债券建设基金54.7亿元。省财政厅争取到发行地方政府债券额度978亿元,目前已发行494亿元。

  ——靠大联强,大力招商引资。省委、省政府重点调度188个重大招商引资项目进展良好,截至8月31日,已注册项目179个、进资项目173个、开工项目166个、投产项目46个。开工项目实际完成固定资产投资374.15亿元、新增销售(营业)收入902.94亿元、年创税43.72亿元、新增就业38851人。

  既要“引得进”,又要“养得活”。我省加强调度服务,省政府对投资5亿元以上的新开工和在建项目实行一月一调度,集中解决项目建设中的困难和问题。赣州开展了“重大招商引资项目落地年”“全市领导干部帮扶工业企业”活动。吉安建立了“挂点领导+引办单位+落地园区”三位一体帮扶体系,对签约项目实行点对点跟踪和销号管理。鹰潭、抚州、景德镇等设区市也建立健全了项目帮扶机制。省商务厅对各地的重大招商项目每月一调度、每季一通报。省政府金融办完善了金融支持服务措施。

  实施民生工程聚焦发力,体现了“”字。

  经济下行压力下,民生投入不减。各设区市除完成 “规定动作”外,还增加了“自选动作”。赣州增加了40件民生实事,共计90件,民生支出高于同期财政收入增长。南昌年初增加了便民利民事项18类,3月份再新增8大类,共新增26类700项民生实事,财政支出达146.1亿元。新余在财力困难的情况下,仍新推出了30件民生实事。抚州提前实施了2016年农房改造任务12973户,今年累计改造任务达33117户,第一批6516户农村危房改造目前已基本竣工。

  这是一组亮丽的数字:

  截至8月底——

  全省50件民生实事中25件已落实到位、21件超过了时序进度;

  全省城乡居民养老保险参保人数达到1813.4万人,完成了全年1720万人的计划任务;

  全省城镇新增就业完成年计划的95.6%,就业困难人员实现就业完成计划的99.7%,新增转移农村劳动力完成计划的97.4%;

  全省工业园区定向培训完成计划的80.2%,创业培训完成计划的73.4%;

  国有垦区危房改造开工建设占计划任务的96%;农村饮水安全工程全部开工,投资完成率77.7%。

  经济指标增速放缓,产业“转身”任重道远

  稳增长困难多、保目标压力大,是8个督查组在调研中的共同感受。省统计局列入统计的16项主要经济指标有11项增速放缓。

  督查组分析,造成一些经济指标增速放缓的主要原因是增长动力不足:一方面,政府投资能力下降,民间投资意愿不强,1至8月全省固定资产投资同比回落1个百分点,投资增长乏力;另一方面,出口持续低迷,国内需求不振,1至8月,全省社会消费零售品总额增幅同比回落1.6个百分点,出口增幅回落12.4个百分点。

  同时,项目落地见效较慢。督查过程中,一些同志反映,现在上下抓项目的热情有所下降,干部抓项目的担当有所减退,项目建设成效不如前几年。

  ——项目含金量不高。一方面,高端生产项目和带动力强、科技含量高的招商项目不多,缺少超50亿元、100亿元的落地项目;另一方面,项目同质化现象比较普遍,引进的高新技术企业多数是高新技术产品的配套企业;引进项目的特色不够鲜明,关联度不够高,产业集群效应不够明显。

  ——部分项目存在“虚胖”现象。新余、吉安存在项目签约金额大、实际进资少的现象,如新余的木林森LED项目上报合同投资额为45亿元,实际进资仅3.3亿元。

  ——项目落地较慢。188个重大招商项目,实际进资458.37亿元,仅占签约金额的11.2%;投产项目46个,仅占签约总数的24.47%。萍乡的12个重点招商引资项目,进资6.08亿元,投资到位率3.11%。列入全省重点调度的21个旅游项目,累计进资6.6亿元,仅占签约金额的5.04%。

  ——民生项目进度缓慢。全省农村危房改造2015年度目标是31.2万户,截至8月底,开工91045户、竣工48825户,对照全年目标相差较大,南昌国有林场危旧房改造仅完成了年度任务的8.5%。棚户区改造项目300亿元融资仍未到位。全省百强中心镇污水处理设施建设项目,仍有69个镇没有开工。九江今年计划实施102个污水处理设施和管网项目,至今没有1个开工。赣州16个省级工业园区污水处理设施建设项目,5个没开工;抚州建成的7个工业园区污水处理设施项目,只有1个正式投入运营。

  以项目落地为“试金石”,攻坚克难再立新功

  “十二五”规划临近收官,“十三五”蓝图即将展开。这是“三期叠加”的特定阶段,也是经济转型、动力转换的关键节点。督查组认为,面对存在的困难和挑战,有效应对经济下行压力,我省必须以更大的决心,持之以恒推进项目建设。

  ——务实推进招商引资签约项目落地。稳增长的重点还是要加大投资。特别是继续加大招商引资力度,深入推进招大引强,跟踪对接大产业项目,开展重大招商项目巡回帮扶行动。坚持把项目落地作为检验招商成效的“试金石”,着力在基础设施、融资服务、物流配送、招工培训等方面提供优质配套服务,努力降低企业落户成本,促使签约项目早履约、早建设、早投产、早见效。

  ——进一步强化项目建设的牵引作用。项目就是投资、就是需求、就是增长点和爆发点,要紧盯现有项目,力争早履约、早建设、早投产、早见效。部署年底前开展188个重大招商项目专题督查,解决好项目“虚胖”问题,促进项目开工和建设。针对我省低成本优势减弱问题,研究如何建设我省招商引资的“政策洼地”。同时,研究制定加快推广PPP模式的具体操作办法。

  ——进一步明确重大项目建设责任分工。扩投资、稳增长是一个系统性工程,需要方方面面的共同努力。建议省里进一步建立健全全省重大项目清单责任制,落实责任、定期调度、强化考核,明确各地、各部门项目建设责任和要求,推动经济工作项目化、项目工作责任化。“十三五”时期是我省与全国同步实现全面小康的决战期,要注重发挥多个国家战略的优势,争取更多项目纳入国家“十三五”规划和重大专项。

  狭路相逢勇者胜,沧海横流显本色。今天的项目就是明天的发展,明天的美好就在今天的努力。只要我们群策群力、攻坚克难,就一定能推进重大项目建设大发展,为实现全年经济增长目标再立新功。