“江西第一镇”要易主 “靠地生财”有隐忧

“三十年河东，三十年河西。”南昌市青山湖区湖坊镇“江西第一镇”的桂冠戴了整整三十年，今年，这顶桂冠或将易主。

今年上半年，南昌市西湖区桃花镇实现财政总收入9.79亿元、地方财政收入2.78亿元，分别超过湖坊镇2.2亿元和1亿元。正是这份数据，让青山湖区委书记陈匡辉在一次会议上直呼：“湖坊镇连续30年‘江西第一镇’的头衔面临被取代的危险。”

南昌市统计局副局长张宁是位“老统计”，对经济发展的每项数据都非常敏感。他说：“如果从湖坊镇与桃花镇现有经济指标数据看，无论是经济总量还是增长速度，桃花镇都略胜一筹，湖坊镇‘江西第一镇’难逃年底被取代的命运。”

【 超 越 】

据陈匡辉介绍，在区划还未调整前，隶属青山湖区管辖的桃花镇，其经济实力列湖坊镇、塘山镇之后。

2004年，经南昌市区划调整后，桃花镇从青山湖区划归西湖区管辖。时隔5年，桃花镇经济总量超越了青山湖区塘山镇，坐上“江西第二镇”的交椅。2012年，桃花镇财政总收入首次突破10亿元大关，虽然这比湖坊镇晚了一年，但是其增长速度超过了湖坊镇。

桃花镇的“大转折”是从2008年4月6日开始的。当时，南昌市宣布朝阳洲片区开发工程正式启动，涵盖了桃花镇所有的行政村。桃花镇位于西湖区“一区双城”的新城板块，全镇被分为水厂路以南的朝阳新城和水厂路以北的老城两大块，开发的11.7平方公里地块原是桃花镇的“菜地”。

桃花镇由此开始“脱胎换骨”，固定资产投资从2008年的10亿元急增到2013年的97亿元，建设中的重大重点项目给其带来滚滚财源的同时，招商引资来的鸿顺德国际商贸城等18大专业市场对桃花镇的第三产业起到了辐射拉动作用，成为桃花镇“生金项目”。

前所未有的机遇让“羽翼渐丰”的桃花镇有了大胆的设想，2011年5月30日，桃花镇提出建设“江西第一镇·唯美新桃花”的口号。今年上半年，其财政总收入、地方财政收入双双跃居全省第一。

【 困 境 】

无论外出招商、还是接待考察团，对于湖坊镇的介绍都有这么一句话——经济综合实力连续XX年名列全省第一，被誉为“江西第一镇”。因为这句话让湖坊人甚至整个青山湖区都引以为豪。

到去年为止，湖坊已在“江西第一镇”的位置上整整坐了30年。湖坊镇面临“被超越”，有外因作用也系内因使然。湖坊镇负责人毫不隐讳地总结：“招商引资步子小、实效低；大企业、大项目缺乏，税源不多；发展动力减弱，龙头镇地位的支撑不足。”

的确如此，市场竞争日益加剧，湖坊镇传统工业大多陷入产业链条短、技术含量低、产品附加值低、经济效益差和名牌产品少的困境，同时第二产业的发展壮大又受土地空间制约而缺乏有效支撑。如湖坊镇一家劳动密集型工业企业，每年带来的税收只有几十万元至几百万元，占地却要几十亩甚至上百亩。用现在发展的眼光看，亩均产出太低。

目前，湖坊镇居住人口密度超过每平方公里2万人，工业已无法成为湖坊镇推动区域经济实现可持续发展的突破口。因此，湖坊镇引导建成区范围内国有企业、村级产业有序“腾笼换鸟”、“退低进高”、“退小进大”，把空间腾出来，打造一批与城市形态相适应的都市型产业。“这样发展升级过程中必会产生阵痛，首当其冲的是税源下滑。”张宁称：“比湖坊镇较晚开发的桃花镇，恰在此时高歌猛进。”

【 隐 忧 】

桃花镇、湖坊镇、塘山镇是江西经济强镇的“三甲”，其有一个共同特点——省会城市的“城中镇”，靠地生财，依靠的是被称为“无根项目”的房地产。

湖坊镇负责人直言不讳：“一直以来，湖坊镇的发展都是以土地为支撑。具有区位优势且大面积可用的地块，在过去几年被相继开发利用，目前可成片利用地块为零，土地空间贫乏，经济发展载体不足，成为湖坊发展的最大瓶颈。”而青山湖区另外一个“明星镇”——塘山镇的房地产和建筑税占比接近50%。

桃花镇镇长计桂礼说：“产业结构不合理，桃花镇80%以上的地方财政收入依赖于房地产，如果朝阳片区开发完成或遇房地产行业降温，势必对桃花镇镇财税收入造成巨大影响，同时固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标也有下行可能。”

“没有自己的产业，仅仅依靠‘卖地’生财是一个隐忧。”张宁分析说，区域规划控制越来越严，项目的立项审批、规划、土地使用受到严格限制。以前乡镇经济依赖土地资源发展的结果就是“靠天吃饭”，在国家调控房地产市场及土地存量告竭的情况下，这种模式必然不可持续。

桃花镇看到了这一点，也正努力改变——招“有根”项目，引“能生金”项目，并培育自己的产业。桃花镇政府组织朝阳新城征地拆迁所涉及的相关村，按照被征地的人口比例为标准，以土地实物入股，投资成立南昌昶坤实业有限公司，负责对900亩产业用地进行统一开发、经营，包括商业一条街、商业综合体、总部经济，楼宇经济。

“洪城大市场性价比低，‘蜗牛企业’多，税利贡献并不大。”桃花镇镇长计桂礼表示，洪城大市场的搬迁以及改造升级，这是他们提升商圈内2000亩土地附加值的最好时机。

对于这次被超越，湖坊镇心有不甘。湖坊镇相关负责人表示，他们将抓住秦胜村、辛家庵熊邓村等城中村改造和国企改制的机遇，盘活土地存量，充分利用资源，拓展发展载体，大力发展楼宇经济和总部经济，将房地产与商业融合，形成现代商业地产。同时，以北京东路沿线为依托，大力发展银行、证券、担保、信托、风险投资等金融服务业，引进金融机构入驻。把湖坊镇打造成南昌城东的金融服务业中心。

正如张宁所说，“江西第一镇”只是个头衔，谋求发展升级才是根本所在，否则只能“兴一时，衰一世”。（余红举 实习生 章丽君）