河长制如何变“冠名制”为“责任田”
靖安县和庐山市率先在全省实施“河长制”，至今已有一年多时间，“河长制”实施的效果如何?随着“河长制”在全省逐步推开，有人质疑其为“冠名制”，首批试点如何在实践中消除人们的疑虑，将“河长制”保护先行的理念落到实处，促进美丽中国的江西样板建设?请听江西台记者占伟采写的新闻广角：《河长制如何变“冠名制”为“责任田”》。
近日，记者来到靖安县时，碰巧遇到一次联合执法。靖安县环境监察大队队长贾少伟与其它部门一道，对香田乡安全水库附近一座养猪场是否违法排污进行调查取证。
“上午县里开了一个会议，就是通知我这边参加联合执法，进行调查取证。第一个，查他的规模多大;第二个，污染防治设施是否符合环保要求;第三个，刚刚也看到采样了，就看他的排放是否达标。”
这座养猪场离水库仅有几米远，没有建必要的环保设施，由于隐秘在偏远处，周围树林茂密，不易被人关注。参与行动的靖安县水务局局长王仕钦告诉记者：
“实施‘河长制’已经布置了，对所有水质有影响的东西，包括养殖业全面进行排查。一个，群众反映过;第二个，乡里排查到了，可能会对水质造成影响。”
作为全国首批河湖管理体制改革试点县，靖安县和庐山市实施“河长制”已有一年多时间。如何将保护先行的理念落到实处，避免走先污染后治理的老路?记者发现，靖安县和庐山市在实施“河长制”中共同摸索出的经验是：依靠群众，把预警和监管关口前移。不久前，庐山市也端掉了一个非法养殖场，地点就在鄱阳湖湿地一偏僻处。庐山市河长办工作人员左强：
“上传到我们河长办的‘易信群’，这个情况还是比较严重的，不是我们河长办或者水利局能处理的，然后我们就上报一级河长，联系多部门，组织了相关力量执法。”
自从江西全面推行“河长制”以来，江西已明确市级河长96人、县级河长997人、乡(镇)河长2559人。然而在实践中，也出现不少声音，质疑“河长制”是“冠名制”。因为目前仅有16个县区开展了集中联合执法，不少县区“河长制”还没有进入实质性工作状态。针对质疑，庐山市河长办专职副主任黄孝明认为，主要原因在于河长制还是新鲜事物：
“河湖管护体制改革创新缺乏政策依据，因为河长制是没有执法权的，只有部门有，特别是县一级在体制改革创新上难以突破，比如河湖管护综合执法，在队伍建设、机构、人员编制等方面受政策限制。”
目前“河长制”工作形式是联席会议制度，结构较松散，造成部分县市“河长制”工作缓慢。而外省，像福建省的大田县在“河长制”的基础上，成立生态综合执法局，效果不错。在多次考察后，靖安县水务局局长王仕钦认为，可以借鉴福建大田县的做法。
“如果真正每个县，成立生态执法局，从根本上更容易解决问题。”
记者了解到，由于受编制和人员限制，成立生态综合执法局还缺乏可操作性。省水利厅厅长罗小云认为，在当前情况下，应当进一步强化各地河长制责任：
“省委、省政府从加快推进生态文明建设的战略高度，作出实施‘河长制’的决定，由各级党政主要负责人担任‘总河长’，党政四套班子领导担任流域河长，负责辖区内河流的保护治理。将河湖长负责制固化为法规要求并明确规定，全省应当建立河湖管理体系，实行河湖水资源、水环境和水生态保护河长负责制”。
目前我省已经将最严格水资源管理制度考核纳入对市、县科学发展考核体系，考核结果向设区市和县(市、区)政府逐级通报，并视整改情况开展监督检查，考核“指挥棒”作用正不断强化。庐山市南康镇镇长吴隆进(出录音)：
“之前作为乡镇长，更看重的是经济发展、项目建设，那么我现在兼了这个二级河长之后，就感觉对河湖管护关注就会更多，多了一份责任。像平时，没事的时候，我们都要到湖边去走一走，看一看。看这个水是不是清，河是不是畅。”
“河长”是管水护水的第一责任人，解决了长期以来存在的群龙无首、“九龙治水”难治水的问题。靖安县水务局局长王仕钦：
“没有实行河长制之前，是群龙无首，很难启动联络执法的机制。就水治水从某种程度上来说，就是头痛医头、脚痛医脚。现在群龙有首了，首是谁呢?县委书记、县长，现在一整套机制建立起来了，要联络起来比较容易，一个岸上，一个水里，两个拳头同时发力，这样才能真正达到河长制的目的。”
在理顺工作机制的基础之上，各地也摸着石头过河，创新“河长制”做法。在寻乌县长宁镇马蹄河岸边的防护堤上，记者发现了一根叫“断面桩”的柱子，长宁镇镇长蓝春英告诉记者，“断面桩”的设置地点位于两个村落中间，目的就是监测流进或者流出的水质。
“因为我有3个农业村，我就分三个区域，每个月定期有工作人员来取水检测，(通过)断面水质，就看他履行‘河长制’实施的效果。”
今年上半年，工作人员根据断面水质监测情况，反映其中一个河段氨氮等重要指标超标。
“为什么前一个月达标，后一个月不达标，针对这个问题，我们也做了分析，就发现支流那边有一户养殖的，排污设施没搞好，导致粪便排出来，我们立即让养殖户进行整改。”
“河长制”正以问题为导向，完善环保倒逼机制。庐山市石材行业污染问题曾经是困扰当地多年的环保问题，从去年开始，当地对200多家企业进行整合，集中搬迁到鄱湖高新科技项目区，庐山市发改委副主任陈维林认为，这项工作涉及到多个部门，之所以能顺利推进，得益于河长制的实施。
“有些加工点，水的排放都是无序的，很多河港污染还是有点情况。正好我们在搞河长制管理，通过加工点的搬迁、取缔、集中管理，达到整治河港、湖泊污染的目的，我们整个河长制的推动有很大的作用。”
靖安县水务局局长王仕钦认为，江西“河长制”的实施，正将河湖管理变成一块块“责任田”，对促进各地经济转型，打造美丽中国的江西样板具有积极意义。
“现在我们靖安创5A是从哪些方面来创呢?实际上是从生态环境来创，山好、水好在这方面做文章，我们并不是有几百年的历史古城在这里，我们创5A的前提条件就是绿水青山。创5A的方案里面，涉及到水的项目就有十几个，如何把生态优势转化为经济优势?保护好了生态，绿水青山本身就是金山银山。”
省鄱湖办副主任刘兵：“‘河长制’的实施，全省，省、市，县，它是一个网络，上下一盘棋。大家一起，共同的责任，这是一种转变。在这个基础上，将治水与我们控制污染排放、经济产业结构的调整、包括环境里面的市场机制的作用等等，都会结合起来，才能进一步解决岸上影响水环境的一系列问题，巩固好、发挥好我们省的生态环境的优势，推进发展。”
各位听众，水生态的保护见成效并非是一朝一夕的事。在建设美丽中国的江西样板中，“河长制”的实施就是一剂“催化剂”，加快了管水护水体制机制的形成。各地“河长”唯有思想认识要到位、职责落实到位、制度执行到位、考核问责到位，才能象首批“河长制”试点县一样，真正变“冠名制”为“责任田”，在全国创造出生态先行的成功经验。
