强化法制机构职能 推进法治政府建设

  ■ 谢茂林

        习近平总书记指出，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，实现《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（以下简称《实施纲要》）确定的到2020年基本建成法治政府的总体目标，政府法制机构责任重大，必须立足自身职能，理清思路、找准措施、积极作为。

        多措并举、齐心协力，全面发挥政府立法效益。推进法治建设，必须坚持立法先行，抓住制度建设这个关键，发挥好其规范引领作用。要选好选准政府立法项目，围绕全面建成小康社会、着力推进改革开放等全省中心工作，瞄准经济社会发展中的难点、热点问题，科学编制政府立法计划；完善立法工作机制，实施重要政府立法项目由政府法制机构负责起草，开展委托第三方起草政府规章草案和草案第三方评估工作，完善政府规章修改、废止启动机制，加强政府规章解释，明确政府规章的规定含义和适用依据；推进法律制度有效实施，完善由行政机关负责的法律、法规、规章实施体系，明确一些必然的实施路径，由政府法制机构牵头，组织相关行政机关或委托第三方，对我省地方性法规、政府规章开展立法后评估，增强实施效果。

        多方施策、形成合力，全面扩大推进依法行政效果。各级行政机关能否做到依法行政、依法办事，是法治政府是否建成的重要标志。省政府法制办将努力推进各级行政机关依法行政。要加强法治理念培育，以政府领导、行政执法人员为重点，组织依法行政知识培训，强化依法行政意识，提高运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力；加强依法行政工作的统筹规划，从今年开始，逐年将《实施纲要》内容充实到工作要点中，推动各级行政机关逐项落实、逐步深入；完善考评体系，努力构建科学的依法行政考评指标体系，实现更多通过外部评议方式考核有关行政行为的合法、合理性，将依法行政工作不断引向深入。

        多管齐下、精准发力，全面增强行政执法监督效能。行政执法公正与否，对法治政府建设起着至关重要的作用。为此，我们将着力加强行政执法监督，推进执法规范化建设。要推进行政执法“双随机”制度，即随机抽取检查对象、随机选派行政执法人员，严格限制行政执法部门的执法自由裁量权，有效解决一些领域存在的执法任性、执法扰民等问题；推进重大行政执法行为备案，对重大行政审批、行政处罚、行政强制等，督促其在规定时间内向本级人民政府备案，及时纠正不当行政执法行为；推进行政执法专项调查，对涉嫌严重违法行政执法行为的投诉、控告、检举等，及时启动执法专项调查，有效遏制行政执法领域“不作为”和“乱作为”现象。

        多头推进、共同用力，全面提高行政纠纷化解效率。2015年，全省行政机关共收到行政复议申请4080件、受理3871件、办结3664件；调解各类纠纷24.1万起，调解成功22.8万起。今后我们将大力推进行政复议、行政调解工作取得更大实效。要提高办案质量，推行立审分离、公开审理、复议文书上网等制度，规范简易程序和一般程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷；加大纠错力度，引入约谈、通报、督办等办案纠错手段，提高办案实效，对办案中发现的倾向性、普遍性问题，积极向有关部门提出行政复议建议书，达到办理“一案”、规范“一片”的效果；提高行政调解效力，简化行政调解方式、文书制作、案件核查机制，优化简易调解程序，提高调解效率，规范行政调解协议的司法确认程序，增强行政调解协议的法律效力，提高调解成功率，达到定纷止争的目的。

        （作者系省政府法制办党组书记、主任）

本文发表于2016年7月18日江西日报B3版： http://www.jxnews.com.cn/jxrb/system/2016/07/17/015056095.shtml