周萌：运用法治思维法治方式 推动鄱阳湖区依法治理

　　核心提示

　　11月7日，鄱阳湖区联谊联防第十一届年会在湖口县召开。省委常委、省委政法委书记周萌出席会议并讲话。副省长、省公安厅厅长郑为文作工作报告，省委政法委副书记、综治办主任张传发主持会议。省公安厅常务副厅长章凯旋宣读表彰决定。

　　会议总结了第十届年会以来鄱阳湖区联谊联防和综合治理集中行动工作情况，通报了湖区工作中存在的主要问题，并对进一步推进湖区联谊联防工作，运用法治思维和法治方式完善湖区依法治理长效机制，努力建设平安湖区、法治湖区进行了部署。

　　坚持问题导向 推动湖区依法治理

　　周萌在讲话中充分肯定了去年以来鄱阳湖区依法治理工作取得的成绩。他指出，鄱阳湖区的安全稳定，事关全省的安全稳定，事关全省发展战略决策的实施，事关沿湖百姓的切身利益。鄱阳湖区12个县（市、区）联谊联防工作模式是我省社会管理创新的一大创举，自2003年开展联谊联防工作以来，取得了明显成效，不仅对维护鄱阳湖区和谐稳定发挥了重大作用，而且为促进全省社会稳定提供了鲜活的经验和成功的范例。

　　周萌强调，推动鄱阳湖区依法治理，关键是要坚持问题导向，运用法治思维和法治方式决策办事、维护权益、解决问题，形成决策办事依法、维护权益靠法、解决问题用法的良好法治环境。各级党政干部尤其是领导干部，要不断提升运用法治思维和法治方式行使权力、推动发展、维护稳定的意识和能力；要深入实施法治教育，引导群众自觉通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益；要坚持依法严打方针不动摇，因地因时制宜组织开展针对性打击、整治行动，以严打的高压态势遏制违法犯罪；要注重长效机制建设，善于将实践中的成功做法提炼上升为工作机制，使其在鄱阳湖区依法治理中发挥更大效能。

　　周萌要求，要夯实基层基础，形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法组织为骨干的湖区维稳工作网络。各有关部门在处理涉及群众切身利益的纷争时，要做到严格依法、公平公正，切实维护法治的权威，让群众真正相信法律、相信政府。

　　创新机制推进平安湖区建设

　　会上下达了化解湖区矛盾纠纷责任书，要求在半年内消除隐患，明年4月份到省里交账。新建县、湖口县、都昌县、余干县被评为2013年度鄱阳湖区联谊联防先进县（市、区），并接受了表彰。

　　去年以来，沿湖各级党委政府及有关部门创新湖区依法治理工作机制，依法化解湖区社会矛盾，严厉惩治湖区违法犯罪，综合治理湖区重点区域和突出治安问题，持续推进湖区平安创建，维护了湖区社会和谐有序。今年前三季度，湖区9个县（市、区）治安状况为良好以上，公众安全感达94.66%，未发生有影响的恶性刑事案件和重大群体性事件。

　　今年以来，湖区各地、各部门依法化解各类矛盾纠纷1144件，化解率为95.4%，依法治理群众反映强烈的17处重点水域、462处治安隐患，近九成矛盾化解在基层和萌芽状态，多数地方做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交。

　　形成纵横关联综治信息网络

　　为有效实现管控，湖区各县（市、区）积极创新社会管理，好的方法相互学习并予以推广。

　　据悉，湖区“横线到边、纵向到底”的综治信息网络就是社会管理创新的具体体现：在鄱阳湖沿湖12个县（市、区）涉水乡镇、村组、船（渔）民间及重点水域、重点部位，布建了近千名信息员，构建了“联防网络”；以情报信息主导维稳工作，构建了湖区渔民、村民、船工等“百姓档案”；各县在所辖范围内，将十户渔民联合起来，形成一个协调处理纠纷的“十船联防”和“十户联防”。

　　此外，还建立了相邻乡镇的“结对联防”和相邻村委会的“村组联防”；各县均将县直单位领导以综治联络特派员身份，派回原籍所在村协助做好稳定工作；创新“村民说事”工作机制，在各村设立一个集综治、调解、信访、民政、民族管理为一体的“村民说事室”，形成“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”的“六事”运作模式。

　　近年来，鄱阳湖区候鸟和湿地保护工作也取得显著成绩，基本实现了湖区社会越冬候鸟“三无一杜绝”的工作目标。从2011年8月开始，对沿湖候鸟和湿地保护集体和个人实行了考核，并给予奖励。该考核机制的建立，有效地调动了湖区政府保护候鸟和湿地工作的积极性。

　　经验交流摘登

　　会上，都昌县、鄱阳县等湖区12个县（市、区）书面交流了经验。

　　都昌： 引导渔民自我管理

　　都昌县在去年组建渔民协会的基础上，在沿湖13个乡镇物色了15名信息员，并解决适当经费，要求信息员每月报送2条以上有价值线索，同时配合各乡镇分会会长发挥人熟地熟、消息灵通的优势，充分履行湖区渔事矛盾纠纷的“信息员”和“调解员”两大职责，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

　　同时,加强与湖区相邻县的联谊联防，多次组织水上公安、渔政部门到交叉水域开展共同执法，实行联防联治。

　　鄱阳：协作打击非法采砂

　　鄱阳县就鄱阳湖河道采砂专项整治工作积极有效地开展工作，取得明显成效。今年以来，该县组织水警、水利等部门联合执法达30余次，处理非法采砂船40余艘。

　　在整治过程中，该县从各相关单位分别抽调人员组成工作组，集中时间、精力，对全县河道采运砂活动中的各种违规违法行为进行了认真的排查摸底，对群众反映和举报的各种信息进行了认真梳理排查，使整治活动目标明确、信息通畅。

　　进贤：从源头减少不和谐因素

　　进贤县充分发挥组织的作用，在湖区广泛开展法制宣传教育。同时，制定优先支持转产渔民小额贷款政策，为渔民外出务工提供中介服务和免费就业前培训。该县三里乡利用自然条件，扶持湖区百姓百姓发展水产养殖，现有360多户上规模养殖大户，帮扶500余户涉湖困难家庭解决问题600件，有序转移湖区劳动力1200人，鼓励1500多名渔民洗脚上岸发展养殖业及第三产业，增加了渔民的收入，从源头上减少了湖区不和谐因素。

　　◎文/图 新法制报记者陈利光